둥관정부〔2023〕1호
각 진 인민정부(가두판사처), 시정부 직속 각 단위:
둥관시인민정부의 동의를 거쳐 <제조업 위주를 견지하고 실물경제의 고품질 발전을 추동할 데 관한 약간의 조치>를 발부하오니 착실하게 실시하기 바란다.
둥관시인민정부
2023 년 1월 29일
제조업 위주를 견지하고 실물경제의 고품질 발전을 추동할 데 관한 약간의 조치
20차 당대회, 광둥성 당위 13기 2차 전원회의, 둥관시당위 15기 5차 전원회의 정신을 깊이 관철, 시달해 ‘과학기술 혁신+선진제조’에 포커스를 두고 2025년 말에 이르러 둥관시에서 영업수입이 500억 위안을 초과하는 기업이 최소 25개, 생산액 1000억 위안급 산업 군집이 최소 7개에 달하게 하고 선진제조업 증가치 규모이상 공업 증가치에서 차지하는 비중이 50%보다 낮지 않게 하며 고신기술제조업 증가치가 규모이상 공업 증가치에서 차지하는 비중이 42%보다 낮지 않게 하고 고신기술 제조업의 외자 흡수 비중이 36.5%에 달하게 하며 제조업 종사자가 전 사회 종업원에서 차지하는 비중이 50%보다 낮지 않게 하고 사회개발비 투입이 GDP에서 차지하는 비중이 4%좌우에 안정적으로 머물게 하며 제조업 첨단화, 스마트화, 친환경화 발전이 새로운 단계에로 매진하게 하는 것으로 국제 경쟁력을 갖춘 제조 강시를 건설하는 데 유력한 버팀목을 제공한다. 둥관시의 실제와 결부해 다음과 같은 정책, 조치를 제정한다:
1. 빅산업으로 체계 구조를 재구성해 산업의 핵심 경쟁력을 보강한다.
1) 전략적 신흥산업의 에너지 레벨을 향상시킨다. 전략적 신흥산업 융합 군집의 발전을 추동하고 신형 에너지 저장, 신에너지 자동차 핵심 부품, 반도체 및 집적회로, 신재료 등 산업 새 기둥을 다그쳐 구축해 2025년 말 전에 신에너지, 반도체 및 집적회로 군집이 솔선으로 1000억 위안 규모를 돌파하게 한다. 전략적 신흥산업 투자유치 스팩트럼 그래프 3.0버전을 편성하고 전략적 신흥산업 ‘하나의 산업군집, 하나의 전문 기금, 하나의 산업 기술 센터, 하나의 과학기술 혁신팀’ 발전 지원 체계를 구성해 2025년 말에 이르러 전 시의 신증 전략적 신흥산업투자가 최소 2000억 위안에 달하게 한다. 산업의 새 트렌드에 포커스를두고 2-3개 전략과학자팀을 도입해 새 영역, 새 경주로를 개척하고 발전시키고 미션 목표에 따라 일정 기간에 나누어 최고 1.5억 위안의 지원금을 지급한다.
2) ‘빅 투자유치’ 사업 구도를 구축한다. 시당위, 시정부 주요 지도자와 투자유치 사업을 분관하는 지도자가 최소 1개 50-100억 위안 이상 투자규모의 프로젝트를 연계하고 나머지 시당위, 시정부 관련 지도자, 진 가두(원구) 및 전략적신흥산업기지 담당 조율부문 주요 지도자는 최소 1개 투자규모가 30억 위안 이상에 달하는 프로젝트를 연계한다. ‘둥관에 투자’ 글로벌 보급 행동을 대대적으로 실시해 2023년에 투자액이 30억 위안 이상에 달하는 프로젝트를 유치한다. 산업체인을 둘러싸고 정확하게 투자유치하며 업종별, 기업별차별화 맞춤형 투자유치 효익심사 표준을 제정한다. 둥관시 소속 국유기업에서 산업투자유치실체를 성립하는 것을 지지하고 시상공연합회(총상회), 둥관세계둥관상인연합회 등에서 ‘상인이 상인을 유치하고’ ‘대회로 투자유치를 이끄는’ 역할을 발휘하게 한다. 프로젝트 인입과정에 실질적인 촉성 역할을 한 개인, 단체와 법인 단위에는 최고 300만 위안의 포상을 지급한다.
3) 제조업의 과학기술 혁신을 지지한다. ‘원천혁신+기술난관+성과 전환+과학기술금융+인재지원’ 전 과정 혁신 생태 체인 구축을 다그친다. ‘둥관시 중대 과학기술 프로젝트 데이터베이스’를 건설하고 둥관시의 중대 과학기술 프로젝트 성과가 빠르게 전환될 수 있게 지지하며 산업화 업적이 가장 뚜렷한 프로젝트에 500만 위안의 포상을 지급한다. ‘산업계에서 문제를 내고 과학기술계에서 답을 하는’ 메커니즘을 건립하고 ‘전문화, 정밀화, 특색화, 참신화’기업, 고신기술기업 등이 둥관시 내외 혁신 자원과 연계하는 데 협조한다. 기업에서 기술혁신 능력을 보강하도록지지한다. 2023년에 30개 시급 이상 중점 실험실, 200개 시급 이상 공정기술연구센터를 인정한다.
4) 제조업의 디지털화 전환을 지지한다. 중점기업에서 세계 경제 포럼 ‘등탑 공장’을 기준으로 전환, 업그레이드하는 것을 지지하고 2023년에 최소 20개 스마트공장(작업장)을 인정해 최고 1000만 위안의 지원금을 지급하며 최소 1000개 규모이상 공업기업의 전환을 이끈다. 디지털 에니저 부여 센터가 공공 서비스 플랫폼으로 전환될 수 있게 인도한다. 2023년 스마트폰, 가구, 툴 등 업종에서 1-2개 전국 영향력을 갖춘 표지성 전형 응용 장면을 구축한다. 자주 핵심 지적소유권을 보유한 운영체제와 공업소프트웨어의 보급, 응용에 박차를 가하고 핵심 운영체제를 기반으로 생산라인 정보화 개조를 펼치는 기업에 일정 비율의 재정보조를 제공하며 기업에서 조건에 부합되는 국산공업소프트웨어를 시점적으로 응용할 경우 최고 200만 위안의 보조금을 지급한다.
5) 제조업 품질 표준 브랜드 건설을 지지한다. 소비품 공업 ‘삼품’ 전략시범도시 건설에 박차를 가하고 오프라인전시회, 전자상거래 플랫폼, 단독 스테이션과 해외창고 등으로 ‘둥관 기업 둥관 제품’에 대한 보급을 강화해 둥관 제조 제품이 전 세계에서 유통되게 한다. 기업에서 탁월한 업적 관리 패턴을 도입할 수 있게 지지하고 국가, 성, 시 정부 품질 상 선정에 추천하거나 처음으로 중국 품질상을 획득한 기업에 한해 300만 위안의 포상을 지급한다. 품질 인프라 서비스 플랫폼 건설을 추동하고 인증 인가, 검험 검측, 브랜드 육성 등 서비스를 통합해 기업에 ‘원 스톱’ 풀 솔류션을 제공한다. 특허 표준화 사업을 적극 추동해 2023년에 30개 이상 기업에서 기술혁신, 특허 신청과 표준 개발을동시에 추진하도록 이끈다. 국내외 디자인 대상을 받은 기업, ‘문화+제조’ 등산업 융합 우질 프로젝트에 각각 최고 5만위안의 포상을 지급한다.
2. 빅 플랫폼으로 수용 효능을 향상시키는 것을 견지해 산업 공간의 종합 효익을 향상시킨다.
6) 연결된 산업 공간을 확장한다. 70% 이상 부지 지표를 산업 프로젝트에 사용하는 것을 견지해 용지 규모가 둥관시 4대 전략 플랫폼, 7대 전략적 신흥산업기지에 집중되게 한다. 토지 정비 시장에 대한 기대를 이끌고 통일된 구역별, 유형별 토지 정비 보상 지도와 결산 표준을 작성한다. 전략적 신흥산업기지 범위내에서 ‘토지 정비-전체적인 개발 방안-토지 징용 신청’단계에 ‘일차적 표결’을 실행해 2023년에 전략적신흥산업기지, 표준화산업구에서 토지 5000무를 정비하고 그중 최소 3군데 300무 이상의 부지를 보장한다.
7) 진, 촌 공업원 정비 개조를 추진한다. 진, 촌 공업원 품질, 효율 향상 3년 행동계획을 실시하고 진촌공업원 유형별 등급 확정 제도를 건립해 2023년에 최소 10개 원구의 승격 개조를 시작하고 산출 효익이 25% 이상 성장한 원구에 공간자원, 에너지소모 지표, 오염물 배출량 지표 등 면의 장려를 제공한다. 진, 촌 공업원 안전관리 규범화 건설표준 지침을출범해 2023년에 최소 5개 ‘여섯가지 보유’ 원구를 구축한다. 각 진 가두(원구)에서 최소 1개 500무 이상 ‘공업용지로 공업용지 개조’구역을 기획하고 정부에서 전기 사업을 주도해 2023년 내에 첫기 철거 정비를 마치고 2025년 말에 전부 완성한다. 촌간(사회구역) 공업원, 물류원 통합 개조 메커니즘 혁신을 탐색하고 개조유닛 범위가 75무 및 그 이상 규모의 ‘공업용지를 공업용지로 개조’ 프로젝트, 신축 공업작업장이 관련건설 표준에 부합될 경우 그 작업장 부분에 최고 제곱미터 당 200위안 표준으로 개조 주체에 지원금을 지급한다.
8) 저원가 공간에 대한 통합 공급을 확대한다. 국유기업 대행 건설 운영, ‘공업용지를 공업용지로 개조’, 유휴택지 활성화, 일괄 임대 일괄 관리 등 저원가 산업공간 다원 조달 방식으로 2023년 최소 1000만 제곱미터의 고품질 저원가 산업공간을 구축한다.저원가 산업공간의 테마화 발전을 인도하고 산업 부대 공간, 공공 거래공간 비율을 적절하게 높여 혁신, 창업, 창업투자 자원의 도입을 다그치고 저원가 산업공간이 단일한 생산형원구에서 종합적인 생산 서비스형 원구로 전환될 수 있게 추동한다. 숭산호과학개발담체에서 개발디자인, 과학기술 서비스, 중간점검 등 복합 이용 기능을 확장하는 것을 지지하고 조건에 부합되는 산업용 건물을 분할 양도하는 것을 허용한다. 진 가두(원구)에서 ‘세가지 로후’ 부지, 유휴토지, 신증 용지를 통합해 일련의 공업 안치 건물을 집중적으로 건설하는 것을 격려한다.
9) ‘무당 효과와 이익으로 영웅을 논하는’개혁을 실시한다. 제조업 고품질 발전 종합 평가 체계를 구축 및 보완해 2023년부터 시점적으로 기업 평가를 실시하고 점차 전 시 규모이상 공업기업으로 평가 대상 범위를 넓힌다. ‘무당 효과와 이익’ 선도자 행동 계획을 실시해 차별화 재정 특별 자금 지원 정책으로 공간 자원, 에너지소모 지표, 오염물 배출량 지표, 인재 주택, 교육 학위 등 자원 요소 및 정부 차원의 포상, 시점시범 프로젝트 신청 등 면에서 우질 기업에 더 많은 혜택을 제공한다.
3. 빅 프로젝트로 성장 동력을 모으고 고품질 발전의 동력원 구축한다.
10) 산업 프로젝트 풀 체인 서비스 메커니즘을 혁신한다. 산업 프로젝트 ‘협상-조인-착지-건설-생산투입-생산목표 달성’ 풀체인 풀 생태 서비스 체계를 구축한다. 투자액이 30억위안 이상에 달하는 협상중 산업 프로젝트에 한해 시 지도자가 착지 수요를 조율한다. ‘토지 낙찰 즉시 착공’을 실시하고 산업 프로젝트가 ‘방안과 함께 양도’되는 것을 지지해 2023년 둥관시 4대 전략 플랫폼, 7대 전략적신흥산업기지의 신증 산업용지 ‘표준지’ 공급 비율이 30%에 달하게 한다. 사전 인테리어, 사전 설비 설치 등 방식을 종합적으로 활용하고 조건에 부합되는 산업 프로젝트의 검수를 다그쳐‘완공 즉시 생산에 투입’될 수 있게 한다. 시점 산업 프로젝트 완궁 이후 2-3년의 ‘봉사 지속기간’을 두어 ‘생산에 투입되면 하루빨리 생산목표에 도달’하게 한다.
11) 산업 프로젝트의 투자 증가, 생산력 확대 메커니즘을 혁신한다. 투자 증가, 생산력 확대 효과와 이익 심사 메커니즘을 보완해 신증용지 면적이 50무 이하인 프로젝트는 진 가두(원구)에서 경제 효과와 이익 심사를 실행한 뒤 시에 등록하고 상장기업 모금대상은 심사 면제, 직접 착지가 가능하게 한다. 기업들의 추가 부지 사용 없이 투자 증가, 제자리에서 생산력을 확대하는 것을 격려하고 부지가 추가로 필요하거나 원 소속 진 가두(원구)에서 해결할 수 없을 경우 둥관시에서 통괄적으로 해결한다. 대출 이자 할인, 사후 보조금 지급 등 방식으로 기업의 투자 증가, 생산력 확대를 지지하고 단일 프로젝트에 최고 1000만 위안의 보조금을 지급한다.
12) 산업 프로젝트 투자 유치 메커니즘을 혁신한다. 제조업 기업에서 기술 개조 투자를 확대하도록 인도한다. 단일 프로젝트에 새설비 구매액의 10%를 초과하지 않는 최고 1000만위안의 보조금을 지급한다. 외자기업에서 이윤 재투자 등을 통해 투자 강도를 높이는 것을 격려하며 기업 당 최고 1억 위안의 포상을 지급한다. 산업 프로젝트의 재정 지지 방식을 혁신해 기존 재정예산 자금 부문의 모듈별 관리 패턴을 깨부수고 투자 촉진, 과학기술 혁신, 선진 제조, 융자 인솔 등 관건적 고리에 포커스를 두고 재정자금의 확대 효과를 강화한다.
4. 대기업으로 산업생태에 에너지를 불어넣는 것을 견지하고 제조업 기업의 발전 제진을 개선한다.
13) 체인 내 메인 기업의 인솔 발전을 지지한다. 중점 산업 체인에서 체인장 제도를 실시해 산업 체인별로 2-3개 체인 내 메인기업을 선정해 중점적으로 지지한다. 체인내 메인 기업을 위주로 체인 건설, 보완, 강화사업을 펼치고 ‘빈자리 채우기 형태’의기업, ‘보충형’ 프로젝트를 정확하게 유치한다. ‘체인 내 메인 기업+협력 은행+중소 영세 기업 군집’ 융자 연계 메커니즘을구축하고 ‘체인 내 통합 신용 공여’ 패턴을 보급해 체인 내 메인 기업이 상하유 기업을 위해 신용을 공여할 수 있게 추동한다. 체인 내 메인 기업이 신형 산업 용지(MO), ‘공업용지를 M1으로 개조’ 등 프로젝트 개발, 건설에 참여하는 것을 지지하고 상하유 기업에 산업공간을 분할 양도하는 것을지지한다. 체인 내 메인기업이 기술 혁신연합체 구성을 이끄는 것을 지지해 정부와 기업이 연동으로 일련의 산업 공성 관건 기술을 돌파한다.
14) 제조업 골간 기업의 성장을 지지한다. 기업에서 자본 시장 활용을 다그치는 것을 지지한다. 증권거래소, 기업 상장 중개 서비스 기구 등 기업 상장 봉사 메커니즘을 개선해 2023년에 상장하고 IPO 허가를 받은 국내외 기업이 10개 이상에 달하게 하고 상장 기업시가 총액이 5000억 위안을 초과하게 한다. ‘전문화, 정밀화, 특색화, 신형화’ 기업 ‘국가-성-시’ 제진육성체계를 보완하고 ‘전문화, 정밀화, 특색화, 신형화’ 기업에서 연합으로 산업 용지를 신청하는 것을 지지해 2023년 말에 이르러 둥관시의 국가급 ‘작은 거인’ 기업이 최소 130개, 성급 ‘전문화, 정밀화, 특색화, 신형화’ 기업이 최소 2000개에 달하게 하고 누적으로 50개 이상의 각급 제조업 단일 항목 챔피언 기업을 육성 및 인정한다. 고신기술기업과 데이터베이스에 포함시켜 육성하는 기업에서 지적소유권 관리를 강화하고 가치 높은 특허를 육성하도록 인도해 2023년 말에 이르러 둥관시 전체의 고신기술기업이 최소 9500개, 가젤기업 육성 데이터베이스에 수록된 기업이 400개에 달하게 한다.
15) 제조업 기업이 ‘개체공상호에서 기업으로, 분사에서 지사로, 소규모에서 규모이상으로 승격’하는 것을 지지한다. 각 진 가두(원구)에서 전문사업반을 성립해 조건에 부합되는 우질 시장주체에 등록 변경 업무 ‘원스톱’ 취급 서비스를 제공한다. 2023년에 둥관시에서 최소 1500개 기업이 ‘개체공상호에서 기업으로, 분사에서 지사로 승격’할 수 있게 한다. ‘소기업에서 규모화기업으로 승격’한 기업에 대한 동적 육성 데이터베이스를 건립해 2023년에 1500개 이상 공업기업이 규모 승격을 이뤄낼 수 있게 추동한다. 신규로 규모 승격을 이뤄낸 공업기업에 최고 10만 이안의 포상을 지급한다. 규모이상 공업 기업 데이터베이스 퇴출조기경보 메커니즘을 보완해 퇴출 위험이 있는 기업에 대한 정책지원을 강화한다.
16) 제조업 기업에서 주문을 쟁취하고 시장을 확장하는 것을 지지한다. 2023년에 기업을 조직해 ‘광둥 글로벌 무역’ 등 국내외 전시회 및 수출제품 내수 전환 무역촉진 행사에 최소 150회 참석한다. 규모이상공업 기업에서 새제품 발부회, 홍보 설명회, 주문회, 대리상 대회 등을 개최할 경우 최고 50만 위안의 지원금을 지급한다. 제조업 기업의 화물 수출입 통관 패턴을 개선하고 ‘공장과 항구 연동’ ‘적치장과 항구 일원화’ 개혁을 전면 보급해 화물 통관의 전체적 효율을 향상시킨다. 환율 위험 대피 서비스를 강화한다. 공공보증금 풀을 설립해 기업의 자금 또는 신용 공여도에 대한 점용을 줄이고 첫 외환 옵션매매에 기업 당 최고 5만 위안의 지원금을 지급한다.
17) 제조업 기업의 생산 안정, 원가 절감에 도움을 준다. 제조업 기업의 고용 보장을 강화하고 인력 부족 기업에 제떄에 전문 서비스를 제공한다. 둥관시 전력 사용 우선 보장 사용호 목록을 작성해 중점 기업의 전력 사용안전을 정확하게 보장한다. 둥관시 국유 부동산을 임대한 시장주체에 한해 3개월간의 임대료 감면 지원을 제공하고 집체 부동산, 사회 부동산은 임차 시장주체에서 3개월 임대료를 체납하는 것을 허용함과 아울러 체납금을 수취하지 않도록 인도한다. 중소, 영세 기업의 융자 리스크 보상 특별 기금을 통합 설립해 은행기구에서 중소, 영세기업에 주문 쟁취, 매출채권 등 서플라이체인 융자 지지를 제공하도록 인도한다. 2023년 둥관시 제조업 대출 규모가 3300억 위안을 돌파할 수 있게 노력한다.
5. 큰 환경으로 비교우세를 조성하는 것을 견지해 만구에 일류의 발전 환경을 마련한다.
18) 제조업 우선 ‘최고 지도자’ 공정을 실시한다. 둥관시 당정 주요 지도자가 제조강시 사업지도소조 ‘쌍조장’을 담당하고 전 시의 제조업 우선 사업 임무를 일괄적으로 추진하며 해마다 제조업에 투입되는 자금, 토지, 에너지, 금융 등 요소에 철의 지표를 설립한다. 둥관시 전역에서 국가제조업고품질 발전 시험구를 건설하고 진 가두(원구)에서 상급 정책 기초상에 제조업의 고품질 발전을 지지하는 새로운 지원 정책을 출범하도록 격려한다.
19) 광저우, 선전과 일원화된 비지니스 환경을 구축한다. 비지니스환경 개선 조례를 작성하고 비지니스 환경 개선 대행동을 실시해 심사 사항, 취급 절차, 서비스 효율 등 면에서 광저우, 선전을 기준으로 한다. 기업, 시장 직통차, ‘기업 집사’, 12345 정무봉사 편민열선전화 등 3대 브랜드를 구축하고 시, 진 연동이 가능한 ‘집사’ 대행 서비스 체계를 구축해 기업에 정확하고 고효율적인 서비스를 제공한다. 기업 우혜 정책 ‘원 사이트 일괄 취급’, ‘원 창구 일괄 처리’를 추진하고 ‘신청 없이 정책 향수’ 보급면을 점차 넓힌다. 기업 관련 재정 자금을 보조하지 않는 규정을 개선하고 자금 심사 절차를 간소화해 지급 효율을 높인다. 둥관시 공공자원거래 ‘통합 관리’ 제도를 건립 및 보완하고 공개적이고 투명하며 고효율적인 거래 환경을 구축한다.
산업 인재, 우질 공공 서비스 공급을 확대한다. 뉴라운드 ‘십 백 천 만 백만’ 인재 공정을 실시해 3-4년 안에 100만 명 본과 이상학력 인재를 추가 유치하고 2025년에 이르러 전 둥관시 기능인재 총량이 150만 명을 초과하게 한다. 2023년에 보장성 임대주택 3만 채를 마련하고 공유재산권 주택 3000채를 공급하며 다양한 학교 1만개 이상을 일괄 관리해 산업인재의 주택 보장과 자녀 입학 수요를 충족시킨다. 국가 탁월엔지니어 혁신 연구원 건설에 박차를 가해 2023년에 50개 이상 기능 마스터 작업실을 신축한다. 과학보급교육 ‘불 밝히기’ 행동을 실시하고 직업교육 개혁을 심화해 중등, 고급 직업전문학교와 기업간의 협동 인재 양성 패턴을 보급한다.
공개방식: 주동적 공개
