（2022-2024）
（심사 송부 안）
둥관시 제15차 당대회 정신을 깊이 관철, 시달하고 고품질 산업 투자 유치가 새동력 육성, 새우세 조성 면에서의 관건적 역할을 충분히 발휘시키고 산업의 입신주, 에너지 체급의 재도약을 촉진해 둥관이 ‘더블 만’ 도시의 새로운 시작점에서 지속적으로 고품질 발전하는 데 에너지를 부여하기 위해 본 행동계획을 특별히 작성한다.
1.지도 사상
시진핑의 새시대 중국특색사회주의 사상을 지도로 새로운 발전 단계에 입각하고 새로운 발전 이념을 관철하며 새로운 발전 구도를 구축하고 세계를 내다보는 것과 현지에 발붙이는 것의 상호 결합, 정부 인도와 시장 주도의 상호 결합, 저장량 안정화와 증략 촉진의 상호 결합, 일괄 관리 강화와 고효율적인 연동의 상호 결합을 견지하며 토지 공간, 산업펀드 등 관건 자원을 통합하고 ‘과학기술 혁신+선진 제조’에 포커스를 두고 국제 선진 산업, 선진 기술 유치를 강화하고 용두 기업 전체 보급, 신흥 산업의 도약 배증, 투자 증가와 생산력 확대로 근간을 튼튼히 하고 기업의 발전을 이끌며 해외 자본을 활용해 발전의 돌파를 가져오고 국제 경쟁력을 갖춘 현대 산업 체계를 구축하는 데 박차를 가해 둥관이 ‘더블 만’ 새로운 시작점에서 보다 높은 품질의발전을 실현하는 데 더 큰 기여를 해야 한다.
2.사업 목표
2022년부터 3년 내 둥관시의 협의투자액이 9000억 위안에 달하게 하고 실제 투자액이 4500억 위안에 달하게 한다. ‘14.5’ 기간 둥관시 협의 투자액이 1조 5000억 위안을 돌파하고 실제 투자액이 7500억 위안을 돌파하게 한다.
——용두기업전체 보급 실현한다. 3년내 3-5개 투자액이 50-100억 위안 이상에 달하는 초대형 산업 프로젝트를 유치하고 투자액이 30-50억 위안에 달하는 특대 산업 프로젝트 15개 이상을 유치하며 원구, 진 가두 용두기업에서의 전체 보급을 실현해 산업의 고품질 발전을 촉진하는 중요한 엔진으로 거듭난다.
——신흥산업이 새로운 도약을 실현한다.3년내 둥관시 전 시의 전략적 신흥 산업 투자액이 2000억 위안에 달하게 해 연평균 증속이 15%에 달하게 한다. ‘14.5’기간 신흥 산업 투자가 배증을 실현할 수 있게 힘기울여 산업 발전의 새로운 성장극을 구축한다.
——투자증가 생산력 확대로 새로운 확장을 실현한다. 3년내 투자 증가와 생산력 확대 프로젝트 협의 투자액이 1800억 위안에 달하게 해 보장할 수 있는 현지 중점 기업은 전부 보장하게 해 둥관 전 시의 산업체인, 서플라이체인의 자주 통제 가능력이 더한층 향상되게 한다.
——해외자본 활용으로 새로운 돌파 실현한다.3년내 실제 활용 해외 자본이 270억 위안에 달하게 해 해외투자 기업의 안정과 고품질 발전의 양호한 태세를 유지한다.
3.주요임무
（1）용두기업 선도 계획 실시
1.글로벌 용두 기업을 대상으로 ‘방을 게시해 투자유치’한다.글로벌 500강, 중국 500강과 업종 랭킹에서 Top10에 꼽히는 용두기업을 겨냥해 해마다 일련의 산업용지를 총괄해내 전 세계를 향해 ‘방을 게시해 투자유치’한다. 둥관시 지도자가 직접 통솔하고 시정부의 절대적 임무에 포함시켜 관리하며 중대 발전 플랫폼에서 50-100억 위안 이상 산업 프로젝트를 중점적으로 유치하고 진과 가두에서는 30-50억 이상 산업 프로젝트를 중점적으로 유치해 3년 안에 원구, 진과 가두에 용두기업이 전면 보급되게 한다.（책임 단위: 둥관시투자촉진국, 시자연자원국, 각 원구, 진과 가두）
2.초정상적으로 연속된 산업 용지를 총괄해낸다.10개 산업유닛을 정비해낸다. 3년 안에 4군데 2000무 이상, 6군데 700무 이상 연속된 토지와 일련의 연속된 ‘표준지’를 정비해낸다. 300무 이상 산업 용지는 시급에서 투자 유치하고 원칙적으로는 나눠서 양도하지 않는다. 연속된 토지 정비를 위한 전문 재정 자금을 설립하고 투자 신탁 펀드 등 금융 도구를 잘 활용하며 시소속 국유기업에서 연속된 산업용지를 징발해 저장하는 데 대출 어음할인 지지를 제공하는 등 연속된 공간을 확장하는 데 자금 보장을 강화한다.（책임 단위: 둥관시자연자원국, 시투자촉진국, 시재정국, 시국유자산감독관리위원회, 둥관신탁, 각 원구, 진과 가두）
3.초정상적으로 용두기업의 인수합병을 지지한다.용두기업이 기업 인수합병, 자산 매입, 주주권 매입 등 다양한 방식으로 합병 사업을 펼치는 것을 지지한다. 현지 용두기업에서 비관련 국내외 비직접 지배 인수합병(시중 기업 합병 시 제외) 진행 시 인수합병 이후 둥관에 입주할 경우 합병 실제 거래액의 5%에 해당한 보조금을 지급하며 단일 항목 보조금은 최고 2000만 위안에 달한다. 인정을 거쳐 고정 자산 투자액이 30억 위안 및 그 이상에 달하는선진 제조기업 인수합병 프로젝트일 경우 ‘일사 일의’ 원칙에 따라 중점적으로 지원한다.（책임단위: 둥관시투자촉진국, 시공업과정보화국, 시재정국, 각 원구, 진과 가두）
4.초정상적으로 체인 내 메인 기업의 향상 업그레이드를 지지한다. 자원 통합 능력이 강하고 시장 점유율이 높으며 산업체인의 인솔 역할이 크고 연간 생산액이 최소 30억 위안에 달하는 선진제조기업을 체인 내 메인 기업으로 인정하고 ‘일기업 일정책’ 원칙에 따라 중점적으로 지원한다. 비교적 큰 면적의 연속적인 토지를 체인 내 메인 기업에 양도하고 기업이 일정 비율에 따라 핵심 부대 기업에 자체 보유 건설 용지의 사용권 및 건물을동, 층 등 기본 단위로 분할 양도(현매)하는 것을 지지한다. 체인 내 메인 기업이 ‘공업용지를 공업용지로 개조’하는 프로젝트 참여할 경우 현유의 정책 기초 상에 ‘일사일의’ 원칙에 따라 ‘공업용지를 상업용지 또는 거주용지로 개조’하는 비율을 적절하게 높일 수 있다.（책임단위：시공업과정보화국, 시자연자원국, 시투자촉진국）
5.용두 프로젝트에 대한 지원 강도를 확대한다.확인을 거쳐 고정자산투자액이 30억 위안 이상에 달하는 선진제조업 프로젝트와 본부 프로젝트에 한해 지방 경제 기여 장려, 대출 어음 할인, 장비 보조금등 면에서 ‘일사일의’ 원칙에 따라 최고 수준의 지원을 제공한다.（책임단위：시공업과정보화국, 시투자촉진국, 시재정국, 시과학기술국, 시재정국，각 원구, 진과 가두）
（2）신흥 산업 배증 계획 실시
6.천억급 신흥 산업 펀드군을 구축한다. 현유의 정부투자펀드를 통합하고 재정 투입을 더한층 확대해 원구, 진과 가두에서 자체 산업우세와 시 소속 국유기업, 산업 용두기업들과 연합으로 산업펀드를 성립하는 것을 지지해 천업 위안 급 전략적 신흥산업펀드군을 형성하고 중점 산업 영역에서 백억 위안 급 전문 펀드를 형성하며 정부의 직접 투입과 본부의 인수합병 강도를 늘이는 등 ‘펀드+자본’ 패턴으로 3년 내 최소 30개 중특대 프로젝트가 둥관에 착지할 수 있게 쟁취한다.（책임단위：시발전및개혁국, 시재정국, 시투자촉진국, 시국유자산감독관리위원회, 시금융홀딩스그룹, 시과학혁신금융그룹，각 원구, 진과 가두）
7.‘1+N’신흥 산업 정책 에너지 부여 체계를 구축한다.최고, 최선, 최강을 기준으로 ‘둥관시에서 전략적 신흥 산업 기지의 고품질 발전을 추진할 데 관한 약간의 의견’을핵심으로 하는 ‘1+N’ 정책 체계를 구성하고 신흥산업 정책의 고지를 조성한다. 새롭게 도입한 조건에 부합되는 산업 프로젝트에 한해 기업의 투자 건설, 본부 설립, 재정에 대한 기여 등 상황을 종합적으로 고려해 ‘일사일의’ 원칙에 따라 최고 1억 위안을 포상한다. 확인을 거쳐 체인 강화, 체인 보충 프로젝트로 인정됐을 경우 생산에 투입된 해부터 연속 3년간 현지 지방 경제에 대한 기여의 100%를 포상한다. 기지의 중점 발전 방향에 부합되며 고정자산 투자액이 5억 위안 및 그 이상에 달하는 전략적 신흥 산업 제조류 프로젝트에 해당 프로젝트의 설비 투자금액의 10%에 해당하는 지원금을 제공하며 단일 프로젝트에 대한 최고 지원금은 3000만 위안을 초과하지 않는다. 타지 상장 기업이 등록지에서 기지로 전입해 1년에 달할 경우 일차적으로 1000만 위안의 포상금을 지급한다.（책임단위：시발전및개혁국, 각 기지 현장 지휘부）
8.산업체인정조준 투자 유치를 펼친다. ‘외부에 의뢰해야 하는 관건적인 부분’, 산업체인의 관건 고리, 부족한 고리를 둘러싸고 산업 지도와 투자유치 지도를 편성한다. 각 전략성 신흥산업기지는 현장 지휘부 지휘장이 ‘체인장’이 되어 산업체인에 대한 정조준 투자유치를 펼치고 해마다 최소 30개에 달하는 타지 기업을 방문한다. 7대 기지는 전 둥관시 50% 이상의 전략적 신흥산업의 발전에 새 동력을 기여하고 각 기지에서 최고 2-3개 30억 위안이상 특대산업 프로젝트, 일련의 10억 위안 이상 중대 프로젝트 및 고성장성 프로젝트를 유치해 둥관시의 전략적 신흥산업 투자가 연평균 15% 이상 늘어나게 한다. 기지의 투자유치 상황을 주기적으로 통보하고 선진지역을 찾아 학습 교류해 비교하고 배우고 따라잡고 추월하는 분위기를 형성한다.（책임 부서：시투자촉진국, 시발전및개혁국, 시공업과정보화국, 시상무국, 시과학기술국, 시국유자산감독관리위원회，각 원구, 진과 가두）
（3）투자 증가 및 생산력 확대 기반 강화 계획 실시
9.투자증가 및 생산력 확대 직통차를 건립한다.최소 1000개 산업의 발전 방향에 부합되는 중점 연계 기업 데이터 베이스를 형성하고 투자 증가 및 생산력 확대 수요가 급박한 기업을 중점기업에 포함시켜 ‘서비스 직통카드’를 발급하고 ‘1기업 1당안’ 원칙에 따라 동적으로 선별하며 등급별 유형별로 기업의 투자 증가 및 생산력 확대 사업을 추진하고 주기적으로 기업의 발전 난제를 조율 및 해결해준다.（책임단위：시투자촉진국, 시공업과정보화국，각 원구, 진과 가두）
10.투자증가 및 생산력 확장 기지를 건설한다. 3년 안에 약 1만무에 달하는 산업 용지를 조달해 투자 증가 및 생산력 확장 기지로 사용한다. 그중 신증 용지가 최소 50%에 달하게 하고 7대 전략적 신흥산업 기지는 각각 최소 500무씩 조달하며 각 원구, 진과 가두에서 최소200무씩 조달한다.（책임단위：시자연자원국, 시투자촉진국, 시발전및개혁국, 각 기지 현장 지휘부，각 원구, 진과 가두）
11.기업의투자 증가 및 생산력 확대를 포괄적으로 지원한다. 투자 증ㅈ가 및 생산력 확대 전문 지원 정책을 출범하고 투자 증가 및 생산력 확대 전문 자펀드를 설립해 투자 증가 및 생산력 확대 기업에 ‘투자 대출 담보’ 금융 서비스를 제공한다. 투자 증가 및 생산력 확대 기업은 시장화 방식으로 공장건물을 매입할 수 있으며 제곱미터 당 60 위안 표준으로 연속 3년간 매입 보조금을 지급한다. 단일 기업의 누적 최고 수령 가능 보조금은 360만 위안에 달하며 보조자금은 시와 진에서 1:1로 부담한다. 기업이 원지에서 투자를 늘이고 추가 보유 부지 없이 생산력을 확대하는 것을 지지하며 규획에 부합되고 용도를 바꾸지 않는 전제 하에 현유 공업용지의 이용율을 높이고 용적율을늘일 경우 토지 대금을 추가 징수하지 않는다.（책임단위：시투자촉진국, 시공업과정보화국, 시자연자원국, 시재정국, 시발전및개혁국, 시금융사업국, 시금융홀딩스그룹，각 원구, 진과 가두）
12.투자증가 및 생산력 확대 사업 메커니즘을 개선한다. 준입 표준을 개선해 투자 증가 및 생산력 확대 프로젝트는 각 원구, 진과 가두 재정에 대한 기여 기준라인의 80% 기준으로 집행한다. 양도 메커니즘을 개선해 투자 증가 및 생산력 확대 중점 기업과 소속 진 가두에서 6개월 내에 프로젝트 체결을 마치도록 하고 규정된 기한을 초과했을 경우 해당 프로젝트가 둥관시 전역에서 양도될 수 있게 한다. 착지 메처니즘을 개선해 투자 증가 및 생산력 확대 중점 프로젝트가 광둥성, 둥관시 중대 프로젝트 관리에 포함될 수 있게 우선 추천하고 부지 사용 지표도 보장할 수 있는 데까지 보장하며 사전개입을 실행해 빠른 심사와 비준, 합병 심사로 프로젝트의 빠른 착지를 촉진한다.（책임단위：시투자촉진국, 시공업과정보화국, 시발전및개혁국, 시자연자원국, 시주택및도시농촌건설국，각 원구, 진과 가두）
（4）외국인 투자 촉진 계획 실시
13.글로벌투자유치 네트워크 구축에 박차를 가한다. 자금, 기술이 밀집된 유럽과 미국, 일본, 한국 등 중점 구역을 겨냥해 해외 주재 경제무역 대표처의 투자유치 직능을 강화하고 베이징, 상하이, 선전에 투자유치 연락처를 설립해 팀을 선별해 주재 형식으로 우질 프로젝트 원을 확장할 수 있게 한다. 유명기업, 기구, 상업협회를 글로벌 투자유치 파트너로 초빙하고 해마다 최고 50만 위안에 달하는 자금 지지를 제공한다. 신설되고 3년내 실제 사용된 해외 자본이 5000만 달러 및 그 이상에 달하는 프로젝트를 추천했을 경우 실체 사용된 외자금액의 0.5‰ 비율로 일차적 포상을 주고 단일 프로젝트는 최고 50만 위안까지 포상한다. 세계 500강 등 모범 용두 기업 프로젝트를 도입해 생산에 투입됐을 경우 ‘일사일의’ 원칙에 따라 추가로 포상한다.（책임단위：시투자촉진국, 시상무국, 시재정국, 베이징주재둥관시연락처, 시무역촉진회）
14.외자 활용 지원 강도를 확대한다. 외국인 투자 고품질 발전을 촉진하는 약간의 조치를 출범해 실제 납부 등록자본금이 5000만 달러 이상에 달하고 2년내 5000만 달러 이상 출자할 것을 약속한 외자 프로젝트일 경우 재정 기여 지표는 기업의 실제 상황에 따라 약정한다. 실제 납부 등록자본금 또는 연간 신층 실제 납부 등록자본금이 500만 달러 이상에 달하는 외국인 투자 프로젝트일 경우 실제 투입 외자의 2%—5% 비율로 등급을 나눠 포상하며 최고 포상금액은 1억 위안을 초과하지 않는다. 외국인 투자자들이 둥관시에 기업을 설립해 얻은 이윤, 자본공적금 등으로 투자하거나 자본금을 늘일 경우 당해 실제 도착 외자에서 3000만 위안 당 100만 위안의 비율로 포상하며 최고 포상금액은 500만 위안을 초과하지 않는다. 실제 투입된 해외자본이 300만 달러 이상에 달하는 우질 외자 프로젝트가 저원가 공간에 입주할 경우 최고 3년간 50% 임대로 감면 혜택을 누릴 수 있다.（책임단위：시투자촉진국, 시상무국, 시재정국）
15.외자이용 영역 범위를 확대한다. 자유무역시험구 자원과 밀접히 연계해 외국인이 주주권에 투자하는 혛ㅇ식으로 기업에 투자하는 시점(QFLP)를 안정적으로 추진한다. 조건에 부합되는 해외 기업 또는 개인이 외국인주주권투자펀드관리회사와 외국인주주권투자펀드를 발기 및 설립하는 것을 지지하며 실제 관리 자금 규모가 위안화로 1억 위안 이상에 달할 경우 총규모의 0.5% 비율로 포상하고 최고 포상금액은 1000만 위안을 초과하지 않는다. 원구, 진과 가두에서 첨단 상업 종합체, 도시 업그레이드 프로젝트를 통해 외자 이용 규모를 확대하고 해외자본을 도시 개발 건설에 적극 도입하는 것을 지지한다. 국경간 무역을 깊이 추진하고 투융자 편리화 개혁 조치가 효과를 보게 하며 우질의 외환서비스로 관할구역내 외자 활용 수준을 향상시킨다.（책임단위：시투자촉진국, 시금융사업국, 인민은행둥관시중심지행, 외환관리국둥관시중심지국, 시자연자원국, 시상무국，각 원구, 진과 가두）
（5）관건 요소 자원 보장 강화
16.공업용보장건물을건설한다. 3년내 150만 제곱미터이상 분할 가능 공업용 보장건물을 건설해 ‘원가+박리’ 방식으로 고성장성 기업에 분할 양도한다. 그중 시소속 국유기업이 전략적 신흥산업 기지에서 추진하는 ‘M1 용지 분할 판매’ 패턴으로 3년 안에 4개 전략적 신흥산업 연합체를 건설하고 다련합체의 면적이 최소 20만 제곱미터에 달하게 한다. 각 원구, 진과 가두에서 연속된 도시 업그레이드와 신형 산업용지(M0) 프로젝트 기여, 진 소속 부동산관리에 일괄 포함시켜 관리하는등 방식으로 각각 최소 3만 제곱미터씩 마련한다.（책임단위：시투자촉진국, 시자연자원국, 시발전및개혁국, 시주택및도시농촌건설국, 시국유자산감독관리위원회, 각 기지 현장 지휘부，각 원구, 진과 가두）
17.공업용지2급시장 거래 관리를 규범화한다. 공업용지의 전과정 관리를 강화하고 변상적으로 산업용지를 투기 매매하는 행위를 엄하게 처벌한다. 토지 양도 신청 가격이 지정 가격에 비해 20% 낮을 경우 시정부는 관련 플랫폼 또는 단위에서 우선 매입권을 행사하도록 지정할 수 있다. 토지 양도 가격이 불합리하게 인상될 경우 시정부는 관련 플랫폼 또는 단위에 필요한 조치를 취할 것을 요청할 수 있다. 공업용지 사용권 양도 시 양도를 받는 측 또는 사법경매되는 공업용지를 매입한 측은 명의변경등기 시 소속지 원구, 진, 가두와 산업 프로젝트 약속 이행 감독관리 협의를 체결해야 하며 협의에는 프로젝트의 생산력 달성, 조항 이행 등 내용이 포함돼야 한다. 공업용지 사용권을 보유한 측의 출자 비율 구조, 프로젝트 기업 주주권 구조가 바뀔 경우 주주권 변경 수속을 밟기 전 반드시 소재 원구, 진, 가두의 동의를 얻어야 한다.（책임단위：시자연자원국, 시투자촉진국, 시공업과정보화국, 시시장감독관리국, 시주택및도시농촌건설국, 시사법국，각 원구, 진과 가두）
18.중점프로젝트의 인재주택 보장을 강화한다. 시급에서 총괄하는 산업 유닛, 전략적 신흥 산업 기지, 시진 연합 투자유치기지 등 중점 산업 투자유치 구역 주변의 원구, 진과 가두는 그 인재 주택을 우선 보장한다. 공유 부동산권리 주택, 도시 연속 업그레이드 프로젝트와 TOD 프로젝트 등에서 분할된 부대 건설 부동산에 일정 수량 또는 비율의 인재주택을 남겨 새롭게 도입되는 중점 프로젝트의 고차원 인재들의 부동산 권리형 주택 수요를 충족시킨다.（책임단위：시주택및도시농촌건설국, 시인력자원과사회보장국, 시자연자원국, 시투자촉진국, 시재정국, 시부동산등록센터，각 원구, 진과 가두）
19.평가격려 메커니즘을 개혁한다. 국유기업 플랫폼을 기반으로 시급 투자유치 기업을건립한다. 각 원구, 진과 가두에서 전문화 시장화 투자유치 팀을 구성하는 것을 지지한다. 프로젝트 추천인 포상 제도를 건립하고 프로젝트 유치에 유효한 정보를 제공했을 경우 최고 10만 위안의 포상을 지급한다. 고정자산 투자액이 30억 위안 및 그 이상에 달하는 선진제조업 프로젝트를 성공적으로 추천했을 경우 고정 자산 실제 투자액의 비율에 따라 포상하며 최고 300만 위안까지 투자유치 기구 또는 추천인을 포상한다. 투자유치 평가 체계를 보완하고 ‘투자유치 종합 성과’ 지수를 설치해 투자유치 평가 가중치를 향상시킨다. 원구, 진과 가두의 투자유치 상황을 주기적으로 통보해 성과가 뚜렷한 단위와 개인을 통보 표창하며 임무를 완성하지 못하고 랭킹에서 뒷자리를 차지한 진과 가두는 책임자와 면담한다.（책임단위：시투자촉진국, 시재정국, 시국유자산감독관리위원회, 시평가판공실, 시당위조직부, 둥스그룹，각 원구, 진과 가두）
20.풀체인 감독 관리 서비스 메커니즘을 보완한다. 투자유치 프로젝트 관리 방법을 출범해 프로젝트 평가, 컨설팅, 착지와 생산력 달성 풀 주기에 페쇄 루프식 관리를 실현한다. 신증 용지 플랫폼 유형 프로젝트 ‘창구 지도’ 메커니즘을 건립하고 원구, 진, 가두와 개발 주체에서 더블 관리를 실행하도록 한다. 신형 산업 용지(M0) 관리 방법을 수정하고 M0의 공업 속성을 강화한다. 10억 위안 이상을 투자한 산업 프로젝트에 한해 대장을 건립하고 시 지도자가 책임지고 기한내 착지할 수 있게 한다. 중대 프로젝트 ‘녹색통로’ 심사 패턴을 보급하고 심사 프로세스를 개선하며 심사 기한을 압축시켜 프로젝트가 ‘부지 보유 즉시 착공’이 가능하게 한다. 글로벌 투자유치 대회를 소집하고 국가급, 성급 플랫폼을 기반으로 일련의 정조준 투자유치 설명회를 개최해 둥관의 투자, 비지니스 환경을 광범하게 선전하고 ‘과학기술 혁신+선진제조’의 미명과 영향력을 지속적으로 향상시킨다.（책임단위：시투자촉진국, 시자연자원국, 시발전및개혁국, 시공업과정보화국, 시생태환경국, 시정무봉사및데이터관리국，각 원구, 진과 가두）
본 행동계획은 발부 시일 부터 실시되며 유효 기간은2024년 12월 31일 까지이다. 본 행동계획의 관련 규정과둥관시 기타 동종 정책 조치가 불일치한 부분은 더 높은 우혜 기준, 중복적으로 향수하지 않는 원칙에 따라 집행한다.
