남방일보 05-10 07:59
최근 성당위개혁판공실에서 공개한 소식에 따르면 광저우, 산터우,둥관에서 펼쳐진 광둥성비지니스환경종합개혁시점 임무가 전면적으로 완성됐다. 그중 둥관은 2020년 중국 비지니스환경평가에서 전국 벤치마킹 도시로 선정됐다. 8개 지표가 전국 본보기로 선정됐고일련의 개혁 노하우 성과를 형성했다. 데이터에 따르면 东둥관의 각종 시장 주체는 연속 8년간 10만개 이상의 성장을 유지했고 그중 규모이상 공업기업이 1만개를 돌파해 광둥성 지급시 중 1위를 차지했다.
“i집사”“기업집사” 등 “집사” 시리즈 브랜드 효과가 뚜렷하고 행정봉사가 ‘원 창구’ ‘원 도어’ ‘원 네트워크’ ‘원 코드’ 취급이 가능해졌으며 시, 진 2급 ‘1번호 일괄 취득’, 공안 사항 ‘원 창구 일괄 처리’를 처음으로 실현했다……최근 몇년간 둥관은 시장주체에 포커스를 두고 기업의 수요를 방향으로, 시민 봉사 센터 건설을 견인으로, 비지니스 개혁 심화를 중점으로 군중과 기업이 행정업무를 처리하는 과정의 ‘막힌 점’과 ‘아픈 점’을 해결해 비지니스 환경 건설성과가 도시 에너치 제급 향상에 시달되게 했다. 시대와 더불어 발전하는 비지니스 환경은 둥관이 다양한 요소를 흡인하는 ‘강력한 자기장’이 되게 했다.
5월 7일, 둥관 2022년 ‘방관복’개혁 9대 난관공략 행동이 출범됐다. 개혁은 기업을 알고 기업을 관심하며 기업을 지원하는 데 포커스를 두고 ‘기업 집사’, 행정 봉사 ‘집사’ 시리즈, ‘세무 집사’, ‘금융 집사’, ‘취관용’, ‘신용집사’를 6대 임무 대상으로 기업의 풀 생명주기를 위한 ‘집사’ 서비스 브랜드를 구축해 시간과 자원을 집중시켜 2022년에 일련의 기업 발전을 저애하는 막힌 부분과, 아픈 부분을 해결해주고 ‘방관복’ 개혁 심화, 비지니스 환경 개선에 도움이 되는 노하우와 개혁 브랜드를 형성할 계획이다.
“방관복” 종심의 힘
기업은 정조준된 서비스를 필요로 한다
지난 십수년간 광둥룽다(龙达)재세서비스유한회사 창시인 린하오자오(林浩钊)는 만여개 기업이 둥관에서 등록하는 것을 지켜보았다. 이같이 많은 기업의 등록 사안을 취급한 린하오자오는 십수년 전고객을 영업허가증을 대행 발급받으려면 길에서 허비하는 시간이 절반 이상을 차지했다며 지금은 컴퓨터 앞에서 손가락만 움직이는 것으로 95% 이상의 문제를 해결할 수 있다고 전했다.
“외출 없이 대부분 기업의 사무를 쉽게 볼 수 있다. 우리 같은 재무회계류 기업을 놓고보면 둥관 상사제도개혁이 이같이 성공적으로 추진된 것을 바라보는 건 축하할 만한 일이다.”린하오자오는 둥관에서 영업허가증 한장을 받으려면 반나절이면 가능하다며 오전에 재료를 제출하면 오후에 바로 허가증을 받을 수 있다고 덧붙였다.
둥관, 150만 시장주체를 보유하고 있는 이 도시는 늘 ‘방관복’개혁을 우선 순위에 놓고 중점 영역 개혁이 종심적으로 이뤄질 수 있게 추진해왔다. 기업 개설 면에서 둥관은 솔선해 ‘은정통(银政通)’ 기업 개설 일원화 기계를 자주 개발하고 공상등록, 세무 취급, 공인제작, 사회보험과 주택공적금 업무 및 은행 계좌 개설 6개 업무를 원 스톱으로 취급할 수 있게 했다. 기업 개설 프로세스를 근무일 기준 1일로 단축한 것이다.
훌륭한 비지니스환경은 150만 시장주체가 둥관에 뿌리를 내리게했다. 시장주체의 ‘출생의 고민’을 해결한 동시에 둥관은 또 기업을 위해 ‘성장의 제약’을 해결해주고 있다.
2분기 둥관은 일련의 중대 프로젝트를 집중 착공했다. 셰강(谢岗)진에 위치한 총 투자 10.6억위안 규모의 후이메이(汇美)홀딩스 만구 본부 프로젝트도 그중 하나다. 후이메이홀딩스유한회사(아래 후이메이홀딩스) 차이칭화(蔡清华) 부회장은 대만구 본부를 둥관에 둔 건 훌륭한 지리우세와 보완된 부대 산업체인 외 둥관의 비지니스환경이 각별히 흡인력이 있었기 때문이라고 그 이유를 설명했다.
차이칭화의 소개에 따르면 기업에서 부지 사용 수요를 제출한 후둥관은 아주 빠른 시간안에 셰강진에 위치한 인핑(银瓶)첨단장비생산기지에서 70무에 달하는 부지를 찾아냈다. 관례대로라면 부지 기획에서 실제 투자가 이뤄지기 까지 비교적 오랜 시간이 필요하지만 뜻밖에도 후이메이홀딩스 본부 프로젝트는 계약 체결부터 토지 낙찰까지 3.5개월만에 이뤄졌고 이는 프로젝트 전체의 건설 속도를 크게 가속시켰다.
“ ‘린드마크+토지자원과 기술 통제 지표 리스트+구역 평가’ 패턴으로 해당 부지를 ‘표준지’ 형태로 양도했다. 수속을 밟는데 다른 도시보다 6개월 이상 빠르다. 이것이 둥관 속도다!” 차이칭화의 말이다.
최근 몇년간 둥관은 뉴라운드 공정건설 프로젝트 심사 제도 개혁사업을 펼쳐 일련의 성과를 취득했다. 예를 들어 완전고지약속제를 실행하는 정부 투자 포르젝트 심사 시간이 40일로 단축되고 사회투자 프로젝트 심사 시간은 30일로 압출돼 나라에서 제기한 개혁 목표인 120일보다 각각 67%와 75% 단축됐다.
둥관시민서비스센터는 드나드는 사람들로 북적거렸다. 둥관시펑시(丰熙)식품유한회사의 기업대표는 그는 기업의 공장 건물과 기숙사 특별 건설 공정의 소방 설계 심사 업무를 보러왔다며 창구에서 업무를 볼 때 과거에는 책마냥 두꺼운 한권이였다면 이제는 얇은 책자 정도면 되고 취급시간도 크게 단축됐다고 전했다.
백리 밖까지 향기가 전해지던 농업현에서 국제제조의 명도시가 되기까지 둥관은 ‘무에서 유를 창조했다’. 광둥성의 10%, 전국의 1%에 해당한 시장주체가 둥관에 뿌리를 내리고 발전하게 했고 화웨이, OPPO, vivo 등 유명 기업도 포함됐다. 어떤 매력에서 비롯됐을까?
중산대학 링난학원 경제학과의 린장(林江) 교수는 둥관이 기업의 수요에 면밀히 주의를 돌려 전국 일류의 비지니스환경을 조성한 것과 갈라놓을 수 없다고 주장했다. 이어서 둥관은 ‘방관복’ 개혁을 보다 깊은 차원으로 추진하고 보다 우질의 행정 봉사로 경제 발전의 새 동력을 방출시킬 계획이다.
시, 진 연동의 힘
전 시 행정 봉사 일원화 실현
“업무를 취급할 때면 ‘원 창구’의 편리함을 느기게 된다. 하나의 대기번호로 호구 이전과 교통위반 등 몇가지 일을 동시에 처리할 수 있으니 참 편하다.” 시민서비스센터의 공안업무구역에서 시민 리창(利强)은 휴대폰에서 조회한 업무 취급 지침으로 아주 빨리 호구 행정 업무를 처리하고 ‘덤’으로 교통위반 사안도 처리해 별도로 대기하는 불편함을 덜었다. ‘행정업무 취급’때마다 골머리를 앓았던 리창이 엄지손가락을 들어보였다.
공안업무‘원 창구 일괄 취급’은 둥관의 ‘전국 첫 시도’ 행정 서비스 업무 중 하나이다. 공안의 경찰종류 제한을 타파하고 호구 행정, 출입국, 교통경찰 등 200개에 가까운 업무를 융합시켰다. 해당 패턴은 국무원판공실의 ‘방관복’ 개혁 심화 비지니스 환경 개선 노하우에 포함돼 보급 대안 사항으로 확정됐다.
“한 문으로 들어가 하나의 창구에서 모든 업무를 볼 수 있다.”이는 둥관 행정 서비스의 개혁 목표일 뿐만 아니라 시민서비스센터의 건설 성과이다.
사용되기 시작해서부터 시민서비스센터에는 50개 부서가 입주하고270개 창구를 개설했으며 2700여개 서비스를 제공해 광둥성에서 입주 부서가 가장 구전하고 입주 사항이 가장 많으며 종합 창구 집성도가 가장 높은 서비스 홀 중 하나로 부상했다
광둥성 시급 벤치마킹 홀, 전국에서 ‘가장 종합 소프트 실력을 갖춘 행정 서비스 홀’……시민서비스센터의 영예월에는 다양한 편액 외 시민들이 선물한 ‘서비스가 꼼꼼하다’, ‘사업이 고효율적이다’, ‘시민의 시름을 덜어줬다’ 등 글을 새긴 페넌트가 빼곡히 걸려있다.
2019년부터 지금까지 시민서비스센터 행정홀 종합 서비스팀은 누적으로 150만건에 육박하는 행정업무를 취급했고 별다섯개 호평율이 99%를 초과했다. 시민이 직접 보낸 감사편지는 1000통을 초과했다. 사진마다 웃는 얼굴과 서로 다른 어구의 감사편지는 둥관 비지니스 환경의 가장 훌륭한 메달이다.
“원 창구 일괄 취급”은 고안엄부에서 지속적으로 확장돼 일원화 행정 서비스 플랫폼이 시민서비스센터에서 진 가두와 원구로 확대됐다.
“과거에는 공상, 은행, 세무 여러 부서를 방문해야 했다. 이제 ‘원창구 일괄 취급’ 덕에 각 항 행정사안을 하루안에 취급할 수 있게 됐다.” 숭산호시민센터에서 기업 등록 중개서비스기구 업무 담당자인 허메이링(贺美玲)이 세무 ‘지도원’의 지도 아래 아주 빨리 업무룰 보았다. ‘기업 등록 원 창구’의 세무 ‘쾌속 차선’을 향수한 것이다.
상하이사회과학원 세계경제연구소 연구원 성쥬위안(盛九元)은 둥관은 마땅히 고표준적으로 비지니스 환경을 구축하고 통일되고 고효율적인 정부 온라인 행정 업무 취급 프랫폼을 건립해 시장 주체에 편리하고 빠르며 조화롭고 질서적인 온라인, 오프라인 업무 취급 심사 등 우질 봉사를 제공해야 한다고 밝혔다.
둥관시행정서비스데이터관리국의 소개에 따르면 东둥관은 디지털정부개혁 건설을 지속적으로 심화하고 일원화 행정 서비스 플랫폼을 기반으로 35개 진, 가두, 원구의 행정서비스센터를 보완해 행정서비스홀, 행정서비스넷, 모바일 플랫폼, 셀프단말 등을 통합한행정서비스 체계를 형성했다. 행정서비스 ‘원 네트워크’, ‘원 도어’, ‘원 창구’, ‘원 단말’ 취급을 추진해 전 시 2774개 사항의 ‘전과정 온라인 취급’을 실현했고 791개 사항은 ‘전국 일괄 취급’을 실현했으며 온라인, 오프라인으로 시민들의 행정업무 취급 편리도를 향상시켰다.
신분 인증, 얼굴 인식, 조회 조건 입력……후먼 완커(万科) 타운의 ‘집사 행정’ 셀프 단말 서비스 스테이션에서 2분도 채 안돼 시민 저우옌전(周艳贞)이 ‘기업 기록 정보 조회’ 업무를 마치고 관련 자료를 출력하기까지 했다.
오늘날 ‘집사 행정’ 셀프 단말기는 이미 둥관시의 진과 가두에 보급됐고 여러 헤비급 기업예를 들어 화웨이, vivo, 완커 등도 육속 도입해 설치했다. 단말기는 시민, 기업에 사회보험, 부동산 및 공적금, 민생, 상사 등 160개를 초과하는 서비스를 제공하고 있다.
그밖에 둥관은 행정 심사 절차를 더한층 간소화하고 ‘증명서류 없이 취급’, ‘비대면 심사’, ‘서류 부족 용인 취급’, ‘한가지 사안 이회 취급’ 테마 서비스와 ‘연기 후 보충’ 서비스, ‘주말 연장 서비스’ 및 서비스 대행, 서비스 도우미 업무를 제공해 기업, 시민들의 행정업무부담을 덜어줬다.
상사개혁의 힘
후속 감독관리의 규범화에 포커스 둬
전국 상사제도 개혁 책원지 중 하나인 둥관은 개혁과 재출발을 견지하며 상사제도 개혁의 선두를 달리기 위해 노력하고 있다.
올해 2월, 둥관은 《둥관시에서‘방관복’ 개혁을 깊이 추진해 비지니스환경을 지속적으로 개선할 데 관한 2022년 실시방안》을 출범하고 시장 주체의 수요에 직면해 ‘방관복’개혁을 깊이 추진할 것을 분명히 했다. 그중 기업 심사 서비스 개혁과 관련된 ‘원 허가증 통행’, ‘영업허가증과 기타 경영 허가 분리’ 개혁 등이 2022년 중점 개혁 임무에 포함됐다.
둥관은 왜 ‘원 허가증 통행’과 ‘영업허가증과 기타 경영 허가 분리’를 개혁 일정에 올렸을까? 시장 주체의 활력을 방출시키려면 반드시 ‘놓아주어야 한다’. 지난 날 기업은 ‘진입은 수월하지만 경영 비준이 어려운’ 국면을 겪었다. 이와 동시에 공안, 세무, 인력과사회보장, 시장감독, 공적금 등 부서와 교섭해야 해 업무보기 어렵고 업무 취급이 느린 등 문제가 존재했다.
최근 몇년간 둥관은 기존 개혁성과와 전자 행정 자원을 충분히 활용하고 ‘원 허가증 통행’, ‘영업허가증과 기타 허가증 분리’ 개혁을 보급해 다양한 허가증의 ‘일차적 신청과 취급’, 다양한 리스트의 ‘원 리스트 신청’, 다양한 심사의 ‘원 키보드 취급’, 다양한 결과의 ‘원 코드 전시’를 실현해 기업 관련 사항의 취급 효율을 크게 향상시켰다.
기업의 부담을 더한층 덜어주기 위해 둥관은 또 ‘웨상통(粤商通)’ 모바일 기업 서비스 플랫폼을 출시했는 데 휴대폰으로 로그인하면 즉시 기업 개설 프로세스를 완전히 밟을 수 있다. 이는 시장 주체의 등록 응용 시나리오를 전면 확장한것이며 신청인의 경제와 시간 원가를 낮더한층 낮춰줬다.
만일 상사개혁 심화의 상반전이 ‘더한층 완화’를 주제로 했다면 후반전은 ‘더 잘 관리’를 주제로 해야 한다.
역사적인 원인으로 둥관의 상당한 부분의 부동산에 부동산소유증이 없으며 앞서 기업에서 상사 등록 업무를 취급할 당시 왕왕 촌(가두)위원회에서 재산권증명을 뗴어줘야만 했다. 요구가 높은 데다 수속이 번잡해 한동한 광범한 창업자들이 투자, 창업하는 데 저애가 됐었다.
이런 문제에 비추어 둥관은‘우선 신뢰’, ‘자주 신청’ 원칙에 따라 전국 지급시 중 솔선수범으로 ‘주소 정보 신청+네거티브 리스트’ 등록 패턴을 실행하고 주소 등록 제한을 포괄적으로 완화했다. 이런 방법은 전단의 ‘완화’와 후단의 ‘관리’를 완벽하게 융합시켜 허가증을 줄이고 시민 편리를 도모한 선진 노하우 중 하나로 부상했다.
그러나 둥관은 이에 만족하지 않고 더 큰 폭의 완화, 더 고효율적인 관리를 위해 힘쓰고 있다.
2021년, 둥관시에서 ‘둥관시 시장주체 주소(경영장소) 등록 관리 방법’을 수정했다. 네거티브 리스트를 전면 취소하고 주택을 경영성 공간으로 바꿀 때의 등록 자료를 신청인이 이해관계가 존재하는 업주의 동의를 얻을 수 있다고 약속하기만 하면 되는 것으로 간소화해 주소등록 영역 증명 사항의 전면 고지 약속제를 실현했다. 이와 동시에 둥관은 전 시 통이 표준 주소 베이스로 신청을 규범화하고 둥관시 ‘스마트 네트워크 공정’을 기반으로 후속 감독과 관리를 강화해 전과정 주소 등록이 진실되고 규범화되게 보장했다. 이런 방법은 둥관 시장감독관리의 법치화, 규범화, 프로세서화 수준이 점차 향상되고 있음을 충분히 구현했다.
천번 만번의 여과 과정이 고생스럽긴 하지만 흙모래를 깨끗이 씻어내야만 금을 얻을 수 있다. 최근 몇년간 둥관의 상사개혁이 여러차례 긍정받았다. ‘원 플랫폼 쓰리 공정’ 시장 감독관리 체계가 제5회 ‘중국법치정부상’을 수상하고 국무원의 독찰 격려를 받았다. 2020년, 둥관의 ‘상사제도 개혁 심화’는 첫라운드 ‘법치정부 건설 시범 프로젝트’로 명명되기도 했다.
디지털기술의 힘
기업, 시민 행정 업무 ‘손가락’으로
“오전에 APP로 신청하고 자료를 업로딩한 뒤 오후 5시 좌우에 대출을 받았다. 심사가 빠르고 대출이 빠르며 이율이 적절하다. 급한불을 끄는 데 도움이 됐다.” 둥관시완장칭화(万江庆华)문과창문경영부 황즈중(黄紫中)은 초상은행 APP를 통해 둥관의 부동산 담보 등록 스마트화의 ‘Secondbatch’ 서비스를 체험했다.
부동산 등록 24시간 온라인 스마트 심사를 겨냥해 둥관은 기업, 특히 영세 기업의 융자가 어렵고 융자가 느린 문제를 해결하는 데 주력하고 있다. 현재 둥관 시중 39개 은행(금융기구)의 총 294개 지점에서 온라인 담보등록을 할 수있고 신축 상품주택 담보 예고 등록과 초상은행 APP를 통한 담보등록은 스마트화 ‘Secondbatch’를 실현했다.
최근 몇년간 둥관은 ‘재산 등록’ 비지니스 환경을 개선하는 면에서지속적으로 새로운 발전을 가져왔다. 2019년 7월 전국에서 솔선수범으로 상품주택 거래 계약 등록, 예고 등록 전과정 전자화 취급을 실현한 후 둥관은 현재 이미 상품주택 구매 제한 조회, 온라인 계약 체결, 계약 등록, 신규분양주택 부동산소유증 발급 등 전 과정 온라인 취급을 실현했고 광둥성에서 가장 먼저 중고상품주택 구매 제한 조회, 온라인 계약 체결, 과세와 납세 등 민생 서비스의 ‘한 사안’ ‘비대면’ 온라인 취급을 실현했다.
“위챗을 통해 24시간동안 다양한 업무를 처리할 수 있다. 제로 방문, 제로 종이 재료, 최단 1시간내에 수속을 마칠 수 있으며 EMS로 집까지 배송된다.”둥관시부동산등록센터의 소개에 따르면 2021년, 둥관업주들이 위챗으로 취급한 부동산 소유증은 6.5만건에 달하며 평균 2.7시간 안에 부동산 발급까지의 업무를 마쳤다.
막힌 부분을 뚫어주고 아픈 부분을 제거해주며 둥관은 기업의 행정 업무 취급에 제로 방문, 서비스 정조준 수요에 입각해 기술의 힘을 요해 부분, 손끝에 투입했다.
“대금 반환에 어려움을 겪을 것이라는 심리 준비를 하고 있었는데생각밖에도 ‘기업집사’에 신청한 후 9일만에 60여만원의 대금을 반환받았다. 이 자금은 아주 중요하다.”둥관시스룽푸화(石龙富华) 전자유한회사 황즈톈(黄子田) 회장이 이같이 말하며 신축 개발 생산 빌딩 소재 부지에 남겨진 역사적 문제로 토지대금을 중복 지급했다가 ‘기업집사’의 일대일 서비스로 반환받게 됐다고 밝혔다.
기업에 문제가 있으면 ‘기업집사’를 찾아라——이는 둥관 상계의 공감대이다. “기업집사”는 둥관기업 공공 서비스 플랫폼이다. ‘기업 화상’과 기업 생명주기의 서로 다른 단계에 근거해 차별화 서비스를 실행하고 있는데 정책, 자금, 서비스 ‘원스톱’을 실현해 현재 140만을 초과하는 유저를 보유하고 있다.
시장 주체를 위해 봉사하는 디지털 어플이 지속적으로 업그레이드되고 있으며 ‘집사’의 성의를 보여줬다. 둥관에서는 ‘기업집사’ ‘i집사’ ‘둥관투자’ 스마트 투자 플랫폼, 12345 열선 기업 특별석, 웨상통 둥관 특별판 등 브랜드 어플을 출시해 기업의 풀생명주기 내의 어려운 부분, 막힌 부분, 아픈 부분을 정조준해 세밀하게 해결해줬다. 기업 수요에는 반드시 응하고 끝까지 추적해 문제를 해결하는 것으로 부서간 행정 서비스의 새로운 생태를 조성했다.
방역 수요에서 기업 서비스까지 12345 열선은 빠르게 대응한 ‘행동파’다. 최근 몇년간 둥관은 12345 열선을 확충해 20개 기업 서비스 특별석을 증설하고 인민넷 지도자 게시판 서비스를 개선해 시민 수요를 ‘최고 지도자가 수령하고’ 열선전화는 ‘한번 울리면 즉시 응답’하며 요구사항 처리는 ‘한건이라도 접수’, 취급 진척은 ‘한시도 지체없이’, 추적 감독은 ‘끝까지 틀어쥐는’ 국면을 형성하는 데 주력했다.
최근 ‘방관복’ 개혁 9대 난관공략행동이 출범되면서 둥관은 기업의 전체 생명주기 중 기업 개설, 공정건설, 세무, 금융, 노동력 고용 등 방면에 기업에 면밀한 ‘집사식’ 행정 서비스를 제공하는 이념을 수립하고 ‘집사’ 서비스 브랜드를 구축할 것을 제기했다. 营비지니스환경의 ‘우수’는 끝이 없으며 기대할 만 하다. 기업 생명주기 전체를 아우르는 체계적인 개혁의 바람이 둥관을 신속하게 휩쓸 것이다.
【기자】천완잉 탕줘(陈琬莹 唐卓)
【촬영】순쥔제(孙俊杰)
【기획】궈원쥔(郭文君)
【총괄】천완잉
【출처】남방일보
편지비 리링(李玲)
