国弁発〔2021〕10号
各省、自治区、直轄市人民政府、国務院各部委員会、各直属機構:
「放管服」の改革を深化させ、市場化法治化の国際化ビジネス環境を構築することは、「6つの安定」の仕事を遂行し、「6つの保証」の任務を実行する重要な手がかりである。ここ数年来、「放管服」改革は深く推し進められ、市場主体の活力と社会創造力を効果的に奮い立たせたが、依然として一部の企業と大衆の関心度が高く、反映が強い際立った問題が解決されなければならない。「放管服」の改革をさらに深化させ、「6つの安定」、「6つの保証」の仕事を確実に遂行し、高品質の発展を推進するために、国務院の同意を得て、以下の意見を提出する。
一、全体的な要求
(1)指導思想。習近平の新時代における中国の特色ある社会主義思想を指導とし、第19回全国代表大会と第19期第2回中央委員会、第3回中央委員会、第4回中央委員会、第5回全体会議の精神を全面的に貫徹し、党中央、国務院の政策決定と配置を真剣に実行し、新発展段階に立脚し、新発展理念を貫徹し、新発展格局を構築し、「6つの安定」、「6つの保証」をめぐって、政府職能の転換を加速させ、「放管服」改革を深化させ、要素資源の効率的な配置を促進する。公平な競争を確実に維持し、国際一流のビジネス環境を建設し、政府のガバナンスシステムとガバナンス能力の現代化を推進し、経済社会の持続的かつ健全な発展を推進する。
(2)基本原則。目標の導き、総合的な施策を堅持する。就業の安定と拡大、市場主体の育成、有効な投資の拡大、消費の促進、対外貿易の安定した外資の保障、基本的な民生の保障などの重点分野をめぐって、実務的に管理する政策と改革措置で、企業と大衆の獲得感を強化する。
問題の導きを堅持し、実効を求める。企業と大衆の仕事と起業の難点に焦点を当て、引き続き「骨をかじる」ことを堅持し、放管結合を堅持し、同時に重視し、市場主体に対する不合理な制限の整理に力を入れ、より効果的な監督管理を実施し、政務サービスを持続的に最適化し、改革の含金量を絶えず向上させる。
システム統合、協同推進を堅持する。システム観念を堅持し、各分野の「放管服」改革の有機的な連結、統一的推進を強化し、中央と地方の上下連動を促進し、部門間の協力と協力を強化し、全ライフサイクル、全産業チェーンに立脚して改革を推進し、関連政策を完備させ、総合効果を拡大し、発展の内生動力を強化する。
二、就業環境の最適化をさらに推進する
(3)雇用の敷居の引き下げを推進する。参入類職業資格の数をさらに整理し、削減し、農村獣医、調査設計登録石油天然ガス技師などの職業資格を取り消し、社会化職業技能等級認定を推進し、国家職業資格目録を持続的に動態的に最適化する。一部の参入類職業資格試験の勤務年限要求を合理的に低減または取り消す。「中華人民共和国電子商取引法」における「便民労務活動」、「小額取引活動」の基準を科学的に定義する。(人的資源社会保障部、住宅都市・農村建設部、農業農村部、市場監督管理総局などの国務院関連部門及び各地区は職責によって分業して責任を負う)
(4)職業スキルの向上をサポートする。職業技能訓練補助金基準の動態調整メカニズムを確立し、科学的に合理的に訓練補助金基準を確定する。職業技能訓練資金の使用範囲を広げる。工代訓政策の実施期限を延長し、企業の工代訓補助材料の申請を簡素化する。家政、養老などの業界従業員の職業技能訓練を強化し、就業能力を全面的に向上させる。「学校運営協力」を革新的に展開し、業界協会、企業間トレーニングセンターなどの中小・零細企業を組織して学徒制トレーニングを展開することを奨励し、各地域がプロジェクト制トレーニングなどの多様な形式のトレーニングを模索・展開することを奨励する。審査・認可サービスの最適化、告知承諾制の実行などの方式を模索し、各種職業訓練機構の設立を便利にする。(人的資源社会保障部、民政部、財政部などの国務院関連部門及び各地区は職責によって分業して責任を負う)
(5)新しい就業形態の発展を支持し、規範化する。新産業の新業態の発展を制約する隠れた障壁の解消に力を入れ、就業分野とルートを絶えず拡大している。プラットフォーム企業に対する監督管理と誘導を強化し、公平で秩序ある競争を促進し、プラットフォーム企業が法に基づいてサービス協定と取引規則を規則に従って完備させ、料金基準を合理的に確定し、管理サービスを改善し、新しい就業形態の健全な発展を支持することを推進する。財税、金融などの支持政策を実行し、完備させ、双創モデル基地の牽引作用を発揮し、大学卒業生、退役軍人、帰郷農民工などの重点グループの創業就業を支持する。柔軟な就業人員に適応する社会保障政策措置を完備させ、就業地で社会保険に参加する戸籍の制限を開放することを推進し、職業傷害保障の試行を加速させ、労災保険のカバー範囲を拡大し、柔軟な就業人員の合法的権益を守る。(国家発展改革委員会、教育部、財政部、人的資源社会保障部、農業農村部、退役軍人部、人民銀行、税務総局、市場監督管理総局、国家医療保険局、銀保監会などの国務院関連部門及び各地区は職責によって分業して責任を負う)
三、市場主体の負担軽減をさらに推進する
(6)恩恵企業のサービスメカニズムを健全にする。財政資金の直通メカニズムを普及させる有効なやり方で、条件を備えた恵企業資金を直通メカニズムに組み入れることを研究する。国庫税還付審査プログラムを最適化し、インテリジェント化、自動化処理を徐々に実現する。非税収入の全分野における「省をまたいで納付」の実現を推進する。税金優遇政策を享受する手続きと手続きを簡素化し、「自己判別、自己申告、事後監督管理」の範囲を持続的に拡大する。財産と行為税10税納税申告表を統合し、付加価値税、消費税及び都市維持建設税などの付加税費申告表を統合する。市場化信用徴収機構を大いに発展させ、「信易貸付」プラットフォームを建設し、完備させ、水電気、納税、社会保障などの信用情報の集約と共有を推進し、ビッグデータなどの現代情報技術を頼りに企業の正確な「画像」、有効な信用増加を行い、金融、社会保障などの恵企業政策のカバー度、正確性と有効性を高める。水力発電・ガス暖房などの業界の料金徴収を持続的に規範化し、政策の配当が端末ユーザーに伝達されることを確保する。企業のコンプライアンス経営制度の確立と健全化を推進し、法に基づいて独占行為を調査・処分し、価格の連結、価格の引き上げなどの価格違法行為を厳しく取り締まる。(国家発展改革委員会、財政部、人的資源社会保障部、国家医療保険局、人民銀行、税務総局、市場監督管理総局、銀保監会などの国務院関連部門及び各地区は職責によって分業して責任を負う)
(7)仲介サービスの向上を規範化する。行政機関が特定仲介機構の独占サービスのために隠性の障壁を設定したり、自身が負担すべき行政審査・認可仲介サービス費用を企業に転嫁したりするなどの違反行為を厳しく調査・処分する。国務院部門と地方政府が設定した仲介サービス事項を厳格に規範化する。法に基づいて仲介サービスの参入の敷居を下げ、業界の障壁を破り、地方保護を破り、競争メカニズムを導入し、仲介サービスの質の向上を促進し、合理的な価格設定メカニズムを確立する。仲介機構に対する監督管理を強化し、仲介機構のサービス条件、プロセス、期限と料金基準の公開を推進し、むやみに料金を徴収し、変相値上げなどの行為を断固として調査・処分する。(国務院弁公庁、市場監督管理総局、国家発展改革委員会などの国務院関連部門及び各地区は職責によって分業して責任を負う)
(8)規範改善認証サービス。認証機関の企業転換・改制を推進し、政府部門と連携し、市場開放度を高め、公平かつ秩序ある競争を促進する。認証機構に対する監督管理を強化し、認証機構に料金基準の公開を促し、認証情報をタイムリーに公表し、サービスの質を高める。認証に関する評価制度を整理・規範化し、国家統一の認証制度への転換を推進する。政府、業界、社会などの多方面の認証採信メカニズムを健全にし、認証結果が異なる部門、階層と地域間で相互に認められ、通用することを推進する。（市場監督管理総局等の国務院関連部門及び各地区は職責によって分担して責任を負う）
(9)関連企業の審査・認可サービスを最適化する。業界別に分野別に行政審査・認可の前置条件と審査・認可基準を整理・規範化し、行政届出資料、手順を明確にし、全国一体化政務サービスプラットフォームに頼り、より多くの関連企業事項のオンライン処理を推進し、商事サービスプロセスの最適化を簡素化し、削減段階、材料の削減、時間制限の削減、費用の削減を大いに推進し、制度的な取引コストを低減する。電子電器製品に関する管理措置を簡素化し、最適化し、企業の自己検査と製品ファミリー管理の推進を模索する。商標特許登録出願の全プロセスの電子化を加速させ、商標異議、変更、譲渡、継続周期と特許授権公告周期を分類し、重大な不良影響商標の迅速な却下メカニズムを確立し、健全にし、商標の悪意ある登録、非正常な特許出願などの行為を厳しく取り締まる。(国務院弁公庁、工業と情報化部、市場監督管理総局、国家知的財産権局などの国務院関連部門及び各地区は職責によって分業して責任を負う)
四、有効投資の拡大をさらに推進する
(10)投資審査・認可の効率を持続的に向上させる。投資審査・認可制度の改革をさらに深化させ、投資プロジェクトの報告・建設手続きを簡素化、統合し、企業投資プロジェクト承諾制の実施を推し進め、交通、水利、エネルギーなどの分野の重大投資プロジェクトの審査・認可プロセスを最適化する。各地区が「標準地」の譲渡改革を推進することを奨励し、「標準地」の譲渡指標体系を科学的に構築し、工業プロジェクトの供給プロセスの最適化を簡素化し、供給時間を圧縮し、投資プロジェクトの運行コストを低減する。投資プロジェクトのオンライン審査・認可監督管理プラットフォームと各関連審査・認可システムの相互接続とデータ共有を推進し、企業の重複記入、部門の重複審査を避ける。(国家発展改革委員会、自然資源部、住宅都市と農村建設部、交通運輸部、水利部、国家エネルギー局などの国務院関連部門及び各地区は職責によって分業して責任を負う)
(11)工事建設プロジェクトの審査・認可を最適化する。工事建設プロジェクトの審査・認可制度の改革を持続的に深化させ、全国統一の工事建設プロジェクトの審査・認可と管理体系を完備させる。統合工事建設プロジェクトの全プロセスに関わる行政許可、技術審査、仲介サービス、市政公用サービスなどの事項をさらに簡素化する。各地区が実際と結びつけて工事建設プロジェクトの建築工事施工許可証の限度額を高めることを支持し、簡易低リスク工事建設プロジェクトに対して「リスト制+告知承諾制」の審査・認可を実行する。工事建設プロジェクトの全過程審査・認可管理制度性文書を研究・制定し、工事建設プロジェクトの審査・認可監督管理メカニズムを確立・健全化し、全過程審査・認可行為と時間管理を強化し、事前審査、施工図審査などの一環を規範化し、体外循環を防止する。（住宅都市・農村建設部、国家発展改革委員会などの国務院関連部門及び各地区は職責によって分担して責任を負う）
五、消費潜在力の刺激をさらに推進する
(12)消費の隠れた障壁を取り除く。業界独占と地方保護の打破に力を入れ、経済循環の渋滞点を打開し、効率的で規範的で公平な競争を形成する国内統一市場の形成を推進する。いくつかの行政的な消費購入制限の規定を秩序正しく取り消し、消費潜在力を解放する。「中古車流通管理方法」の改正を加速させ、各地域が違反して設置された中古車の移入制限を徹底的に整理し、中古車の経営条件を緩和することを推進する。廃棄自動車の回収解体企業の資質認定を規範化し、条件を備えた企業が回収解体市場に入ることを支持し、法に基づいて不法解体行為を調査・処分する。各地区が観光民宿市場の参入を適切に緩和することを奨励し、観光民宿業界の基準の実施を推進する。地域をまたいで巡回公演審査・認可プログラムのガイドラインを制定し、審査・認可プロセスを最適化し、公演経営部門が地域をまたいで業務を展開するのに便利を提供する。(国家発展改革委員会、公安部、生態環境部、商務部、文化と観光部などの国務院関連部門及び各地区は職責によって分業して責任を負う)
(13)新製品の市場参入を便利にする。市場の急需、消費需要の大きい新技術新製品に対して、国家基準を優先的に適用して迅速なプログラムを制定し、標準制の改訂プロセスを簡素化し、発表周期を短縮する。関連国家基準が公布される前に、社会団体が市場と革新の需要を満たす団体基準を制定し、公布することを奨励し、企業が競争力のある企業基準を制定し、自己声明を公開することを奨励し、新技術新製品の急速な市場進出を推進する。輸出商品と内貿易商品のプロセス、流通規則などの面での規定の統一を加速させ、内対外貿易製品の「同線同標同質」を推進し、輸出商品の国内販売の転換を制約するシステム的な障害を解消する。引き続き越境電子商取引小売輸入試験都市の範囲を拡大し、越境電子商取引小売輸入商品リストの拡大を調整する。(市場監督管理総局、商務部、税関総署、財政部などの国務院関連部門及び各地区は職責によって分業して責任を負う)
六、対外貿易の安定化と外資の安定化をさらに推進する
(14)外商投資環境を持続的に最適化する。外商投資参入前の国民待遇とマイナスリスト管理制度を完備させ、外資企業が平等に各支持政策を享受することを確保する。外資企業が国と業界の基準制定によりよく参加することを支持する。外商投資情報報告制度を最適化し、企業登録システムと企業信用情報公示システムの機能を完備させ、記入指導を強化し、企業の報告負担を軽減する。(国家発展改革委員会、商務部、市場監督管理総局などの国務院関連部門及び各地区は職責によって分業して責任を負う)
(15)通関の利便化を継続する。国際貿易の「単一窓口」が港、鉄道、民間航空などの情報プラットフォームと銀行、保険などの機関とドッキングすることを推進する。税関のリスク布制御規則を最適化し、科学的ランダム布制御を普及させ、人工分析布制御の正確度を高め、法律遵守コンプライアンス企業と低リスク商品の検査率を低下させる。輸出入商品の検査・監督管理モデルの改革を深く推し進め、第三者の検査結果の信用制度化建設を積極的に推進する。理貨、トレーラー、委託検査などの経営主体の市場進出を奨励し、公平な競争を促進する。(税関総署、交通運輸部、銀保監会、国家鉄道局、中国民航局などの国務院関連部門及び各地区は職責によって分業して責任を負う)
(16)港料金を整理して規範化する。「港湾料金徴収方法」の改正を加速させ、港湾料金徴収政策をさらに完備させ、港湾料金徴収プロジェクトを縮小・併合する。沿岸港の引航費基準を引き下げ、船側が自主的にトラクターを使用するかどうかを決定する船舶の範囲をさらに拡大する。洗修箱サービス規則を完備し、港外堆場の洗修箱費、鉄道輸送関門費などの料金を整理・規範化する。港湾料金徴収項目目録リスト制度を実行し、リスト外に料金が徴収されないようにする。政府が原価に基づいて価格を決める料金項目に対して、原価監査または原価調査を展開し、料金基準をタイムリーに調整する。市場調整価格を実行する料金項目と対応する料金主体に対して、典型的なコスト調査を展開し、料金の合理的な規範化に根拠を提供する。(国家発展改革委員会、財政部、交通運輸部、国務院国資委員会、税関総署、市場監督管理総局などの国務院関連部門及び各地区は職責によって分業して責任を負う)
七、民生サービスの最適化をさらに推進する
(17)養老と医療サービスの供給を革新する。公営養老機構の公営民営改革を推し進め、社会資本と専門管理サービス機構を導入し、閑置ベッド資源を活性化させ、失能、半失能の特別困窮者の集中的な扶養を満たす上で、他の失能、失智、高齢高齢者に開放する。診療所の設置審査・認可の取り消しを推進し、診療所の執業登録が審査・認可から届出に変更されることを推進する。職業衛生技術サービス機構の資質等級区分の廃止を推進し、市場の参入を便利にする。電子処方源の真実性と信頼性を確保する前提の下で、国が特殊な管理を行う薬品以外の処方薬のネット販売を許可する。(民政部、国家衛生健康委員会、国家薬監局などの国務院関連部門及び各地区は職責によって分業して責任を負う)
(18)社会救助の正確性を高める。各地区が民政、人的資源社会保障、障害者連合会、医療保険、農村振興などの部門と部門の関連データの共有を推進することを支持し、ビッグデータなどの現代情報技術を運用して困難な大衆の自発的な発見メカニズムと動態的な調整メカニズムを確立し、サービスの流れを最適化し、処理の期限を短縮し、民生保障分野の問題の早期発見、早期介入を実現し、条件に合致する困難な大衆がタイムリーに救助されることを確保する。不正な受領や賃貸物件の設置などの問題を防止する。(民政部、人的資源社会保障部、国家医療保険局、国家農村振興局、中国残連などの関連部門と単位及び各地区は職責によって分業して責任を負う)
(19)便民サービスのレベルを高める。政務データ共有協調メカニズムを確立し、健全にし、情報共有と証明の相互承認を強化し、信用監督管理の完備、告知承諾制の全面的推進などの方式を通じて、各種証明事項の減少を推進する。証明事項リスト管理制度を実施し、リスト以外に企業と大衆に証明書を請求してはならない。証明書を提供する必要がある場合は、証明事項の名称、用途、根拠、請求単位、発行単位などの情報を通知する。民生の保障と改善をめぐって、より多くのサービス事項「省をまたいで運営する」ことを推進している。伝統的なサービス方式とインテリジェント化サービスの革新を並行することを堅持し、高齢者などの特殊なグループがインテリジェント技術を運用する上で直面した際立った困難を確実に解決する。（国務院弁公庁、司法部等の国務院関連部門及び各地区は職責によって分担して責任を負う）
八、事中の事後監督管理をさらに強化する
(20)取り消しと下放事項の監督管理を強化する。放管の結合を堅持し、同時に重視し、有効な監督管理を行政簡素化と放権の必要保障とし、政府の管理が従事する前に審査・認可をより多く事中事後監督管理に転換することを推進し、取り消しと下放の行政許可事項に対して、主管部門は関連部門と項目ごとに事中事後監督管理措置を制定し、監督管理のレベル、監督管理部門、監督管理方式を明確にし、監督管理規則と基準を完備する。監督管理部門の監督管理職責をさらに整理し、地方の監督管理法執行とのつながりを強化し、相互協力を確立し、共に管理する効率的な監督管理メカニズムを確立し、責任が明確で、監督管理がしっかりしていることを確保する。(国務院弁公庁が先頭に立ち、国務院関連部門及び各地区は職責によって分業して責任を負う)
(21)事中の事後監督管理の効率を高める。各地区の各部門は「二重ランダム、一公開」監督管理、信用監督管理、「インターネット+監督管理」などの方式を完備させ、より正確でより効果的な監督管理を実施する。職責範囲内の重点監督管理事項を整理し、「一つのこと」に焦点を当てて総合監督管理を実施する。日常の監督管理事項に対するリスク評価を強化し、等級別分類監督管理を実施し、高リスクの一環の監督管理を強化する。人民大衆の生命健康と公共安全にかかわるものに対しては厳格に監督管理し、安全の底線を断固として守らなければならない。新産業の新業態に対して包容的で慎重な監督管理を実行し、その健全な発展を導き、規範化する。全国一体化オンライン監督管理プラットフォームを完備させ、監督管理情報の共有を推進し、統一的な監督管理ビッグデータの形成を加速させ、監督管理情報の総合運用を強化し、監督管理の質と効率を高める。(国務院弁公庁が先頭に立ち、国務院関連部門及び各地区は職責によって分業して責任を負う)
(22)行政法執行を厳格に規範化する。行政裁量権基準制度をさらに規範化する指導意見を制定し、公布し、各地区の各部門が行政裁量の種類、幅を明確にし、適用手順を規範化し、処罰の奇軽奇重などの行政法執行行為を規範化しないことを推進する。各地区が法に基づいて規則に基づいて柔軟な法執行リスト管理制度を確立することを奨励し、軽微な違法行為に対して、行政の強制措置を少なく使用することを慎み、関連した、罰で管理することを防止する。(司法部が先頭に立ち、国務院の関連部門及び各地区は職責によって分業して責任を負う)
九、保障措置
(23)企業と大衆の評価メカニズムを完備する。企業と大衆の獲得感と満足度を改革効果を評価する基準とすることを堅持し、全国一体化政務サービスプラットフォーム、中国政府網に頼って企業と大衆が国家レベルの改革措置を評価する常態化メカニズムを確立する。評価結果をタイムリーに公開し、評価の改善を強化し、評価、フィードバック、改善の有機的なつながりのある仕事の閉ループを形成し、大衆の参加、社会の評価、市場の認可を実現する。各地区は地方レベルの改革措置の社会評価メカニズムを確立する。
(24)組織の実施を強化する。各地区の各部門は高度に重視し、「放管服」改革に現れた新しい状況、新しい問題をタイムリーに研究・解決し、活力を放出し、公平を管理し、効率を確実に達成する。実際の状況と結びつけて、法に基づいて規則に基づいて実施案を制定し、具体的な政策措置を打ち出し、項目ごとにしっかりと実行する。国務院弁公庁は督促指導を強化し、改革措置の実行を確保する。
国務院弁公厅
2021年4月7日
