【編集者からの注】
法治政府建設①｜行政サービスの「デジタルイノベーション」：東莞市が改革の「硬い施策」で大衆の「ソフト体験」を向上させる「法治政府建設は国家統治現代化を推進する重要な基盤である。近年、東莞市は企業と大衆の関心事に焦点を当て、一連のイノベーション実践を打ち出し、法治政府建設を力強く推進してきた。『東莞日報』は本日より「法治政府建設」コラムを開設し、各関係部門を軸に「全国で初めて」「全省的に推奨される」ケースを掘り下げ、改革ケースを切り口とし、大衆と企業の満足度を基準として、東莞市が法治による質の高い発展を支援するイノベーション実践を紹介する。どうぞご注目ください。
粤港澳大湾区の中心部で、デジタル化をエンジンとする行政サービス改革が都市統治の効能を再構築している。全国法治政府建設デモンストレーションの重要な陣地として、東莞市行政サービス・データ管理局は「デジタル政府」建設を突破口とし、全省乃至全国で先んじて多数のイノベーション改革を打ち出し、「データが走る」ことで「大衆が足を運ぶ」ことを代替え、「シーン再構築」で「手続きの行き詰まり」を解消し、企業と大衆が法治政府建設の実効性を実感できるようにしている。
▲「一窓通弁」窓口が効率的に運用中
「政税協同」による壁の突破：プロセス改革で「一窓通弁」を実現
過去、部門横断的な業務処理はしばしば国民が「行ったり来たり、重複申告」を余儀なくさせていた。退職者の社会保険延長納付業務を例にとると、国民は人保、医療保険、税務の3部門にそれぞれ書類を提出する必要があり、少なくとも2回往復し、複数の重複資料を提出していた。2023年、東莞市行政サービス・データ管理局は市税務局と連携し、全省で初めて一体化行政サービスプラットフォームと税務システムの接続を開始し、「一窓通弁」の新モデルをスタートさせた。
21の税務事項（49のケースに関わる）を整理し、12345ホットラインと総合窓口の統一知識ベースを構築し、社会保険料の申告納付などの頻繁に利用される業務を行政総合窓口に統合し、「前台で統一的に受付、後台で分類審査、統一的な窓口で結果を交付」を実現した。2023年12月のこのモデル開始から2025年4月までに、退職者の社会保険延長納付業務が88,311件処理され、国民の往復回数が約6万回減少した。
この改革の鍵はシステムの相互接続とデータ共有にある。市の一体化行政サービスプラットフォームと税務金三システムが相互接続し、後台の審査担当者がデータの二次入力を不要とし、情報の正確率が85%から99%に向上し、処理時間が平均40%短縮された。
審査前サービスの「全連鎖」：能動的な案内で手続き体験をアップグレード
「手続き案内が理解できない、プロセスの計画が立てられない」はかつて企業や国民が直面した難題だった。2023年12月、東莞市は全省で先んじて審査前サービス体系を導入し、行政サービスの「関口」を前に移し、全場面の案内サービスを構築した。
市鎮両級の行政サービスホールに審査前サービスエリアを設置し、専門の案内員を配置し、「ニーズ相談—プロセス計画—書類予審—チャネル推薦」の全プロセスサービスを提供する。「退職一件事」を例にとると、複数部門のプロセスを統合することで、申請書類が17部から7部に簡略化され、処理期間が30営業日から最短2営業日に圧縮された。審査前サービスの導入後、国民の手続き平均待ち時間は10.1分から6.88分に短縮された。
「審査前予備登録」メカニズムはまた一大イノベーションだ。12345ホットラインの「ホットライン+総合窓口」融合窓口を通じて、国民は事前に書類をアップロードし、処理を予約できる。ネットワーク予約タクシー運転手免許試験を例にとると、書類が不備で2回目に来庁する必要のある申請者の割合が20%から3%に低下した。
電子保証「秒単位処理」：デジタル技術で取引効率を向上
公共資源取引分野では、従来の紙質保証には処理期間が長く、真贋の識別が難しいなどの問題があった。東莞市は「電子保証+電子指令」モデルを打ち出し、入札者の「足を運ばない」入札を実現し、関連する経験が全省の改革典型事例に採用された。
取引システムが銀行や保険機関のシステムと直接接続し、入札者がオンラインで保証申請、保証発行、保証返還の全プロセスを完了でき、処理時間が3営業日から「秒単位」に圧縮された。システムはまた保証データと入札プロジェクトを自動的に関連付け、囲標・串標の線索を監視することができる。
2025年5月までに、東莞市の電子保証使用率は71.84%に達し、累計で企業に資金繰りを333.26億元節約し、494社の「信頼できる赤枠名簿」企業が手数料10%の減免を受けている。東莞市が主導して作成した『公共資源取引電子保証データ規範』は2024年に全省で初めて地方基準となり、入札者がオンラインで電子保証を提出でき、全プロセスが「接触なし、紙なし、全記録」を実現した。
改革の背景：標準化とインテリジェンスが法治の基盤を固める
東莞市の行政サービス改革は「標準化」と「インテリジェンス」を核心の支えとしている。標準化建設において、東莞市は累計23項の行政サービス地方基準を策定し、「一窓通弁」事項リスト、審査前サービスポスト規範などをカバーし、改革の経験を制度規範に転換している。
インテリジェント応用の面では、「i莞家」行政プラットフォーム、莞家行政自助端末などに頼り、「10分鐘行政サービス圏」を構築し、607の村（コミュニティ）党群サービスセンターで行政サービスを完全にカバーしている。2024年、全市の行政サービス事項のオンライン処理可能率は98.7%に達し、「顔を合わせない審査」が常态となった。ブロックチェーン技術により電子証明書が部門横断的に相互認証され、累計で国民が提出する紙質書類が120万部を超えて削減された。
▲東莞市が全国で初めて「審査前サービス＋退職一件事」改革を打ち出し、第1回広東省行政サービス技能大会で団体一等賞を受賞
法治的論理：改革がサービス型政府理念を実践する
東莞市の行政サービス改革は法治政府建設の生きた実践である。部門間の壁を打ち破る自己革命もあれば、国民のニーズから出発する的確な洞察もあり、法治政府の「職権法定、手続正当、効率的で便民的」原則を体現している。2024 年、東莞市の行政サービス満足度は 96.3 点に達し、改革前より 12.5 点向上した；企業設立の平均所要時間は 1.5 営業日に圧縮され、工程建設プロジェクトの審査期間は 40% 短縮された。
「一窓通弁」から「審査前案内」、「電子保証」から「秒単位サービス」まで、東莞市は国民のニーズを指向とし、デジタル技術を支えとし、法治的規範を保障として、法治政府建設の「東莞サンプル」を模索している。今後も東莞市はデジタル行政の分野でさらなる探索を続け、行政サービスのたびを法治政府の「展示窓口」としていく。
