【編集者からの注】
法治政府建設は国家統治現代化を推進する重要な基盤である。近年、東莞市は企業と大衆の関心事に焦点を当て、一連のイノベーション実践を打ち出し、法治政府建設を力強く推進してきた。本日より『東莞日報』は「法治政府建設」コラムを開設し、各関係部門を軸に「全国で初めて」「全省的に推奨される」ケースを掘り下げ、改革ケースを切り口とし、大衆と企業の満足度を基準として、東莞市が法治による質の高い発展を支援するイノベーション実践を紹介する。どうぞご注目ください。
改革開放以降、民間経済は東莞市で勢いよく発展し、次々と奇跡を創造しており、まさに「東莞発展の背骨」と呼べる存在だ。民間経済は同市の地域生産総値（GDP）と工業付加価値の6割以上、税収総額の7割以上、イノベーション成果の8割以上、市場主体の9割以上を占めている。
なぜ東莞の民間企業家たちは投資を意欲的に行い、かつ投資を実現でき、さらに迅速に投資を進めることができるのか。それは、進取的で革新を恐れない東莞市が一貫して民間投資を重視してきたからだ。法治政府の構築過程で、東莞市発展改革局は複数の施策を講じてビジネス環境を改善し、戦略的プラットフォームと戦略的新興産業を育成して実体経済を支え、サービス効率を最適化して企業支援・困難解消の専門資金を設立し、さらに書類削減、時間短縮、手続き簡素化を通じて企業関連審査業務の「効率化」を図ってきた。
近年、東莞市の年間民間投資規模が1500億元を超え、過去3年間の総投資額が5000億元を超えることを喜んで見ている。このような巨大な投資規模は同市の固定資産投資の6割以上を占めており、民間投資の活力・動力・潜在力が持続的に解き放たれている。さらに東莞市は「8+8+4」の現代産業体系を目指し、次世代電子情報、ハイエンド機械装置、半導体及び集積回路、新エネルギー、人工知能、低空経済などの重点分野に力を集中させ、全市で戦略的新興産業と未来産業の新たなチャンスを掴むよう牽引している。
現在、東莞市は電子情報製造業の兆級クラスター、機械装置製造業の5000億級クラスター、新素材、食品飲料、製紙、繊維衣服靴下の4つの千億級クラスター、新エネルギーなど9つの百億級クラスターを形成している。うち、スマートモバイル端末、スマート機械装置クラスター、莞仏泛家具産業クラスターは相次いで国家先進製造業クラスターに選定されている。
国家発展改革委員会が開催した専門記者会見で、同委員会は「民間投資促進において、広東省東莞市などで湧き出した一連の典型的な経験は複製・推奨に値する」と称賛した。
千件以上の業務が「全市通弁」「大湾区通弁」「跨省通弁」可能
ビジネス環境の向上で民間投資の「投資意欲」が高まる
東莞市行政サービスセンターは2019年10月に開設され、党建活動、行政サービス、公共文化、レジャー娯楽を融合した都市の新ランドマークであり、デジタル政府改革の成果を展示する重要なプラットフォームであり、またビジネス環境を最適化し、質の高い発展を後押しする都市の新名刺でもある。同センターには270の窓口が設置され、年間平均処理業務量は100万件を超えている。うち総合窓口は161あり、公安、税務、婚姻届け以外の行政サービス事項はすべて「総合」総合窓口に統合され、「一つの窓口で全ての事を処理」「一つの窓口で複数の事を処理」を実現している。全市の行政サービス却下率は13%から2.3%に低下し、市鎮両級のホールでは頻繁に利用される行政事項の100%がオンライン化されており、自助端末が2000台以上設置され、約1300件の事項が「全市通じて処理」、4000件超の事項が「大湾区内通じて処理」、2500件以上の「省をまたいで処理」事項が東莞市内で処理可能となっている。
行政サービスの全域標準化に加え、東莞市はさらに企業設立の利便性向上に全力を尽くしている。市場主体登録のスマート審査システムの導入により登録審査効率が2倍以上向上し、公証文書情報共有データベースを構築し、中国（香港）委任公証業務の総合管理情報化プラットフォームをリリースし、香港資本企業の電子化登録を「最大1回の来庁」から「全く来庁不要」へと転換させた。また東莞市は全省で初めて水道、電力、ガスなどの市政サービスを「オンライン一括処理」化し、公積金業務の全プロセス電子化を実現し、来庁不要のサービスを提供している。
戦略的プラットフォームと戦略的新興産業が連携して力を発揮
実体経済を基盤として民間投資の「投資可能」を実現
東莞の地において戦略的科学技術力が急速に集積している。
中国初の、世界で4台目の陽子加速器型散裂中性子源が建設されて運営を開始し、省科学技術進歩賞特等賞を受賞した。多物理分光器、大気中性子照射分光器など11台の中性子分光器が建設され、2000項目を超えるユーザー実験課題が完了した。散裂中性子源2期プロジェクトと先進的なアトセカンドレーザー施設は順調に「十四五」国家重大科学技術インフラ建設計画に組み込まれた。
松山湖材料研究所は累計で4286編の論文を発表し、1139件の特許を申請した。チームの研究成果はそれぞれ「中国の10大重大技術進展」「中国半導体の10大研究進展」「中国科学の10大進展」に選ばれた。
大湾区大学、香港城市大学（東莞）などの高レベル研究型大学の建設が加速されている。2024年に全市では国家自然科学基金プロジェクト134項目を引き受け、助成金額は5416万元で、全省の地級市でトップの地位を維持した。連続2年間で国家傑出青年科学基金プロジェクトを獲得し、現在東莞には国家傑出青年科学者25人、国家優秀青年科学者10人が在籍し、若手科学者チームが急速に集積している。
書類削減・時間短縮・手続き簡素化・効率向上
審査「スリム化」で民間投資の「迅速投資」を実現
プロジェクト建設・生産開始を効率的に促進するため、東莞市は権限の「マイナス」で効能の「プラス」を図り、行政審査制度改革を「高速道路」に乗せて進めている。
東莞市は審査書類の大幅な簡素化を推進し、事前審査を事案中・事案後の監督に転換しており、施工許可手続きに必要だった労働者賃金保証金や履約担保などはすべて日常監督に組み込んでいる。完全告知承諾制を実施した政府投資プロジェクトの審査期間は40日に、民間投資プロジェクトは30日に圧縮され、省定目標をそれぞれ60%、50%短縮している。民間投資の簡易低リスク建設プロジェクトに関する最適化政策を打ち出し、工程建設許可と施工許可を並行処理し、施工図審査の強制化や監理委託の強制化を廃止するなどの改革を実施し、審査総期間を15営業日に圧縮している。
東莞市は並行・並列審査を実行し、工程建設プロジェクト審査、「土地取得即時着工」「完工即時生産開始」などの一連の改革を深化させ、用地審査、計画調整、工程設計審査のプロセスを再構築し、「欠損受理・並列審査」を実施することで、審査効率と資源利用効率を効果的に向上させている。
