东莞市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（2021年2月6日东莞市第十六届人民代表大会第七次会议审议批准）

　　本规划纲要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据党的十九届五中全会精神、省委十二届十二次全会精神和《中共东莞市委关于制定东莞市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要明确“十四五”时期（2021—2025年）东莞经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、重大战略、重大任务，并对2035年远景目标进行展望，是全市战略性、纲领性、政策性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，是未来五年东莞经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。

　　第一章“十三五”时期重大成就和“十四五”时期发展环境

　　“十三五”时期，在党中央国务院和省委省政府正确领导下，全市人民砥砺奋进，推进经济社会发展取得重大进展，为“十四五”奠定良好基础。“十四五”时期，世界进入动荡变革期，我国将在全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。迈入新发展阶段，我市贯彻新发展理念、推进高质量发展、构建新发展格局，既要抓住“双区”建设重大战略机遇，也要应对世界百年未有之大变局的各种风险挑战。

　　第一节“十三五”时期取得的重大成就

　　“十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，东莞切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻党中央决策部署，认真落实省“1+1+9”工作部署和市“1+1+6”工作思路，扎实推进“双统筹”，有效应对新冠肺炎疫情和中美经贸摩擦叠加影响的严峻考验和一系列重大风险挑战，“湾区都市、品质东莞”建设全面推进，高质量发展开创崭新局面，基本完成“十三五”规划主要目标任务，决胜高水平全面建成小康社会取得决定性成就。

　　——经济综合实力迈上新台阶。全市地区生产总值连续迈上7000亿元、8000亿元、9000亿元三大台阶，2020年达9650.19亿元，提前实现比2010年翻一番，五年年均增长6.5%；人均地区生产总值预计超过11万元，达到高收入经济体水平。三次产业比重为0.3：53.8：45.9。市级税收收入573.42亿元，占全省比重达7.9%，占市级一般公共预算收入比重达82.2%，财政收入质量排名全省第一。本外币存、贷款余额分别突破1.8万亿元和1.2万亿元，是2015年的1.8倍和2.1倍，相继成为全国第四个存款过万亿和第五个贷款过万亿的地级市；全市境内外上市企业达58家，其中境内上市企业实现5年倍增。市场主体超过134万户，占全国总量1%，位居全省地级市第一位。全国百强镇从12个增至15个，28个镇全部入选全国千强镇400强，5个镇街进入500亿元俱乐部，所有次发达镇GDP均超100亿元，实现历史性突破。连续四年入围新一线城市，在“中国城市综合经济竞争力指数”位列全国第10。

　　图1“十三五”地区生产总值增长情况

　　——创新体系建设实现重大突破。全球第四台、全国首台散裂中子源于2018年建成并向全球用户开放，松山湖科学城与深圳光明科学城一同纳入大湾区综合性国家科学中心先行启动区，松山湖材料实验室成为首批省级实验室并引进25个创新团队，研究成果首次入选“中国科学十大进展”，南方光源研究测试平台加快建设，大湾区大学、香港城市大学（东莞）筹建工作稳步推进，源头创新、技术创新、成果转化、企业培育“四大创新体系”加快构建。国家高新技术企业总数大幅跃升至6381家，是2015年的6.47倍，位居全省第三。国家级孵化器23家、省级工程中心439家、省级新型研发机构26家，分别是2015年的2.9倍、3.5倍、1.5倍。R&D占比达3.06%左右，达到发达国家水平。获批设立国家知识产权运营服务体系建设重点城市；每万人发明专利拥有量达44.22件，比全省平均水平高16.18件。粤港澳院士峰会、华为开发者大会等高规格创新盛会成功举办。“十百千万百万”人才工程成效初显，吸引超过50位院士常年在东莞开展科研活动，全市人才总量超过235.5万人，其中高层次人才15.6万人，年均增长23.6%。双聘院士16名，省市创新科研团队91个，省市领军人才123名。“技能人才之都”建设深入推进，技能劳动者占产业工人的比例达22%。

　　——制造业高质量发展特征明显。规上工业企业数量突破1万家。荣获全国质量强市示范市。华为终端、立讯精密、蓝思科技、长盈精密等一批产业项目建成投产，78家企业入选“广东制造业500强”，居全省第二位。规上工业总产值突破2万亿元，电子信息制造业规上工业企业营业收入超万亿元，三大手机进入全球手机品牌“第一阵营”，出货量位居全球前五。新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源、人工智能和生物医药等产业加快集聚，七大战略性新兴产业基地初具雏形。先进制造业、高技术制造业增加值分别占规模以上工业增加值的50.9%、37.9%。单位GDP能源消耗累计降低20.53%，万元GDP用水量累计下降36.1%。

　　——全面深化改革成效显著。省制造业供给侧结构性改革创新实验区成功获批，在新旧动能转换、产业空间拓展等方面推出100项改革举措。国家新型城镇化、功能区统筹优化市直管镇、集约利用土地等一大批重点改革取得重要成果，深化商事制度改革、稳住外贸基本盘、公立医院综合改革等工作获得国务院督查激励，深化商事制度改革入选全国首批法治政府建设示范项目，连续三年位居全省开办企业便利度综合评价地级市第一，连续两年政商关系健康指数排名全国第一。五年累计引进内资项目16578宗，实际投资金额4775亿元，年均增长20.79%。工程审批改革推动社会投资项目审批时间提速50%以上，新建商品房转移登记实现1个工作日、最快1小时内办结。农民住房管理新政出台实施，“一户一宅”等政策进一步优化。

　　——全面开放新格局加快形成。贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》的系列文件出台实施，组织实施机制不断健全，与港澳制度规则衔接更加顺畅，支持深圳先行示范区建设、对接广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”实现良好开局。对接大湾区重大平台加快建设，松山湖科学城建设上升为国家战略，滨海湾新区列入大湾区发展规划纲要特色合作平台、省级高新区，水乡经济区上升为省级重点发展平台，银瓶合作创新区建设加快推进。外贸进出口突破1.3万亿元，稳居全国第五、全省第二，跨境电商进出口规模居全国前列。虎门港综合保税区正式封关运作。参与“一带一路”建设成果丰硕，对沿线国家进出口金额从2015年的1891.4亿人民币增加到2020年的3138.1亿人民币，增长65.9%；中欧班列共发运705列，发送集装箱66703列，出口货物32.10亿美元。连续三年跻身中国外贸百强市竞争力前三，成为全省唯一入围的构建开放型经济新体制综合试点城市，一批试点经验获全国推广。

　　——城市品质内涵大幅提升。中心城区、松山湖、滨海湾新区“三位一体”都市核心区初具雏形，“一心两轴三片区”建设加快推进，民盈国贸中心等城市地标顺利建成，国际商务区开发建设大幕全面拉开，黄旗南、三江六岸等片区开发实质性启动。创新土地收储模式，建立“基础补偿+增值共享”市镇村三级利益共享机制，构建土地收储整备新体系，市镇收储土地4.4万亩。市民服务中心成为全省进驻部门最全、进驻事项最多、综合窗口集成最高的办事大厅之一，实现市镇两级一号通取、公安业务一窗通办等多个“全国首创”。人居环境进一步优化，“厕所革命”“洁净城市”“五线”整治等补短板行动扎实推进，累计建设街头小景1178个、升级改造公厕1756个、打造彩色林项目168个、治理交通拥堵节点171个、整治易涝点102个，建成美丽幸福村居单村389个，全部村（社区）达到干净整洁村标准，成为全省唯一的农村人居环境示范市，蝉联全国卫生城市“五连冠”。男篮世界杯、亚洲马拉松、中国志交会等活动赛事成功举办，生机勃勃、昂扬向上的城市形象进一步树立。

　　——基础设施现代化水平实现跨越。交通加速内畅外联，赣深客专东莞段、深茂铁路东莞段、佛莞城际东莞段建设加快推进，狮子洋通道和莲花山通道加快筹建，穗深城际、莞惠城际开通运营，南沙大桥、莞番高速一期、花莞高速建成通车，“十三五”期间累计建成城际轨道120公里、高速公路约87.39公里，融入大湾区1小时生活圈的交通网络加快形成。城市交通跨入“地铁时代”，地铁2号线开通运营，1号线一期工程全线动工，规划建设6处通道连接广州、6处通道连接深圳。区域性枢纽大港功能显著提升，东莞港货物吞吐量达1.99亿吨，集装箱吞吐量达400万标箱，跃居全球集装箱港口前50名。能源供应体系进一步优化，沙角电厂5台共计133万千瓦煤电机组按期关停，宁洲厂址替代电源项目加快建设。水利基础设施网络更加完善，珠三角水资源配置工程（东莞段）开工建设，“十三五”期间累计完成堤防达标工程96.44公里，更新改造供水管网2656.69公里。信息基础设施建设加快推进，全市固定宽带家庭普及率达100%，移动宽带用户普及率达171.1%，5G网络实现重点行业、核心城区全覆盖。

　　——污染防治攻坚战取得历史性突破。水污染治理攻坚力度前所未有，截污治水短板加快补齐，五年投入700亿元，新建污水管网超过1.2万公里，新建扩建污水处理项目18个，提标改造污水处理厂35座，清理整治砂场182个，完成424条污染河涌整治，7个国省考断面水质全部达标，城市建成区22条黑臭水体基本消除黑臭，茅洲河、石马河等重点流域水质明显改善，全市生态环境质量出现根本性变化，水清岸绿的景象正加快重现，获得“全国水生态文明城市”“国家节水型城市”荣誉，群众获得感和满意度大幅提升。蓝天保卫战深入推进，累计整治“散乱污”企业5.6万家、治理VOCs企业1.7万多家、压减煤炭消费量超650万吨，淘汰黄标车及老旧车7.5万辆，实现公交纯电动化率100%，空气质量优良天数比例达到91.3%，PM2.5平均浓度下降到24微克/立方米，再创新低，“东莞蓝”屡屡刷屏朋友圈。生活垃圾、危险废物、生活污泥处理处置能力分别比2015年提高93.5%、127%、171%，新增生活垃圾实现全焚烧、零填埋，建筑垃圾资源化、飞灰处理项目实现零的突破，36座镇级填埋场全部完成整治。划定420平方公里工业保护线、30.6万亩永久基本农田以及海洋生态红线，统筹推进山水林田湖草系统治理。新建森林公园、湿地公园14个，华阳湖成为国家级湿地公园，清溪被联合国人居署评为全球绿色城镇，建成区绿化覆盖率达43.2%，人均公园绿地面积达到19.83平方米，绿色正成为最鲜亮的城市底色。

　　——全面建成小康社会取得重大胜利。保障改善民生力度空前，市财政共投入2037亿元用于民生建设，支出占比超过七成。人民生活水平不断提高，居民人均可支配收入达56533元，比2015年增加46.3%。社会救助保障不断提标扩面，养老保险实现制度和人群全覆盖。公共服务持续优化提升，新增义务教育阶段公办民办学位18万个、医疗床位6000多张、养老床位4266张，分别比2015年增长19.4%、23%和56%。义务教育阶段随迁子女入读公办学校和享受民办学位补贴比例达到50%的省定目标。医疗卫生条件加快改善，高水平医院启动建设，5所区域中心医院建设稳步推进，社区卫生服务机构标准化建设顺利完成，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。文化事业持续繁荣，成为国家公共文化服务标准化示范地区，文化产业增加值占GDP比重提高到6.05％，总量位居全省第三，成功创建全国版权示范城市。扫黑除恶专项斗争成果群众满意度全省第一，涉黄整治成果持续巩固，全域文明创建深入推进，成功蝉联全国文明城市“五连冠”、全国社会治理创新示范市“四连冠”、全国双拥模范城“九连冠”，获得全国综治最高荣誉“长安杯”。精准脱贫攻坚战工作取得决定性成效，结对帮扶昭通82.18万贫困人口实现稳定脱贫、874个贫困村全部出列、6个贫困县全部摘帽。对口帮扶揭阳、韶关成效显著，累计帮助5.12万贫困人口实现稳定脱贫，脱贫率100%。对口援疆、援藏、援川共投入15亿元，援疆“村连结对”做法得到国家充分肯定和推广。防范化解重大风险能力进一步提升，互联网金融风险基本出清，“团贷网”案件有效处置，政府债务率低于全国、全省平均水平，经济社会健康稳定发展。

　　注：1.〔〕内为累计数，*为2019年数或截至2019年累计数。

　　2.发明专利、服务业增加值占生产总值比重、森林蓄积量、耕地保有量、国家高新技术企业数量、每千名老年人口养老床位数等6项指标目标值为中期评估调整数。

　　3.地区生产总值、服务业增加值占生产总值比重、现代服务业占服务业比重、先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重等指标2020年完成值为快报数。

　　4.因第七次人口普查，2020年人口数据暂未公布，对应人均地区生产总值、常住人口城镇化率指标2020年完成值暂缺、每千人口执业（助理）医师数指标2020年完成值为预测数。

　　5.因第三次全国国土调查，2019年、2020年的耕地保有量数据暂未公布。

　　6.城市宽带接入能力、R&D经费支出占GDP比重、发明专利、万元GDP用水量降低、单位GDP能源消耗降低、主要污染物排放减少以省最终核定反馈数据为准。

　　7.森林发展指标2020年完成值，将根据最新国土三调森林资源数据进行修正。

　　8.因省取消对地市的统计、不再反馈基础数据、未明确统计口径、市政策调整等原因，科技进步贡献率、高等教育毛入学率、非化石能源占一次能源消费比重、创新创业领军人才等指标暂无2020年数据。