东莞生态环境高水平保护促进经济社会高质量发展

　　从黑臭河涌到碧波荡漾，从雾霾频发到“东莞蓝”常驻，从工业围城到无废先行，从制造重镇到生态名城……“十四五”以来，东莞坚持把学习贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神作为首要政治任务，完整准确全面贯彻新发展理念，将生态环境保护融入经济社会发展各领域全过程。以生态环境保护督察整改为强大动力，锚定美丽东莞建设目标，坚持全域一体化系统治理，纵深推进污染防治攻坚战，协同实现生态环境高水平保护与经济社会高质量发展，奋力打造山水城共融共生的现代化生态之城，交出一份厚重亮眼的绿色答卷。

　　筑牢生态治理根基

　　东莞始终把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，以高度政治自觉扛起生态保护责任，以督察整改为契机，以制度创新为抓手，构建权责清晰、刚性约束的生态环境治理体系。

　　面对人口密集、企业众多、开发强度大、污染排放强度高的市情特点，东莞直面挑战、系统谋划，以绿美生态建设为牵引，全面落实省委“1310”具体部署，统筹推进中央、省生态环境保护督察反馈问题整改，建立清单化、闭环式管理机制，确保件件有着落、事事有回音，以整改实效回应群众期盼、夯实生态根基。

　　——依法治市夯实生态环境治理根基。东莞坚持立法先行、精准破题，推动生态环境领域地方立法走在全国前列。“十四五”期间，接连出台《东莞市零散工业废水管理条例》《东莞市茅洲河流域协同保护规定》《东莞市建筑垃圾管理条例》等多部法规，其中《东莞市零散工业废水管理条例》和今年已出台的《东莞市挥发性有机物污染防治条例》均为全国首部专项针对性法规，填补上位法及行业监管空白；茅洲河流域协同保护规定开创深莞两市区域协同立法新模式，为跨市域共治提供法治样本。截至2026年4月，东莞已构建起覆盖水环境保护、大气污染治理、固废管理、市容环卫、生态文明建设等多领域的“1+N”生态环保法规政策体系，累计出台政策超100份，为全域一体化治理提供坚实制度支撑。

　　——制度创新持续释放治理效能。东莞在全省率先完善生态环境损害赔偿配套制度，构建“磋商—修复—监管—资金”全链条体系；深化环评审批改革，推行“多证合一”并联审批，实现环评、排污口、排污许可、排水许可“一套材料、一次受理、同步审批”，审批时限大幅压缩、效率全省领先；创新实施正面清单、减免罚、“窗口期”帮扶及“志愿服务+道歉承诺”从轻处罚模式，刚柔并济提升执法温度与效能，相关经验获生态环境部肯定推广。生态环境损害赔偿、环境有奖举报、信访矛盾化解等多项工作走在全省前列，多个案例入选全国正面典型。

　　从顶层设计到基层落地，从督察整改到法治保障，东莞以政治引领定向、以制度体系护航、以改革创新破题，凝聚起全社会共建共治共享的强大合力，为美丽东莞建设筑牢“四梁八柱”。

　　擦亮碧水蓝天底色

　　东莞坚持精准治污、科学治污、依法治污，以全域一体化思维向水污染、大气污染、土壤污染、固废顽疾宣战，一场场污染防治攻坚行动接续发力，生态环境质量实现历史性、转折性、全局性改善。

　　——治水攻坚，实现清水绕城。水是城市的血脉，治水是东莞生态环境治理的重中之重。面对四大重点流域治理难题，东莞坚持流域统筹、系统施治、水岸同治，纵深推进东江下游片区、石马河、茅洲河、东引运河综合整治，开展国省考断面“保优争优”行动，紧盯汛期水环境风险，强化陆源入海总氮管控。

　　走进茅洲河长安段，昔日黑臭水体如今水清岸绿，白鹭翩飞，傍晚时分市民沿河散步、健身休闲，欢声笑语不断。“以前河水又黑又臭，不敢靠近；现在天天来散步，看着河水变清、鸟儿回来，心里特别舒畅。”民间河长的感慨，道出万千市民的真切感受。经过多年攻坚，茅洲河—深莞共建案例入选全国首批美丽河湖优秀案例，成为跨市共治典范。

　　“十四五”期间，东莞治水投入力度保持强劲高位。全市建成污水管网1.7万公里，居全省第二；投运污水处理厂42座，日处理能力463.5万吨，居全省第三；雨污分流地块比例从41.4%提升至81.9%，全域纳厂治理污水收集率从59.47%提升至81.79%，农村生活污水治理率达“基本全覆盖”目标，排名全省前列。9个国省考断面水质全面达到水质目标，其中7个国考断面优良比例达85.7%、超额完成省定目标；国考断面水质指数从2020年5.20改善至2025年4.20，创监测以来最优纪录，实现连续八年改善。87条上级监管清单内黑臭水体基本消除黑臭，635条河涌消除劣Ⅴ类比例连续三年保持在80%以上，华阳湖、松木山水库、东江南支流—穗丰年水道等相继入选国家、省级美丽河湖优秀案例，交椅湾入选全省首批美丽海湾，碧水绕城成为莞邑大地最美风景线。

　　——守护蓝天，看东莞蓝常驻。作为制造业大市，东莞大气治理任务艰巨。东莞聚焦工业源、移动源、面源污染，实施全链条、全方位管控。全面淘汰燃煤及燃生物质锅炉，完成燃煤自备电厂超低排放改造；深度治理重点涉VOCs企业652家，淘汰低效治理设施1.1万套，2900家重点企业上线“码上莞理”智慧监管平台；累计淘汰国Ⅲ及以下柴油货车3.3万辆，OBD在线监控重型柴油车7000辆，实施非道路移动机械闭环管理，实现移动源精准监管。

　　如今，“东莞蓝”频频刷屏朋友圈，蓝天白云成为常态。2025年，东莞空气质量综合指数改善至3.00，创监测以来最好记录，在全国168个重点城市中排名第22；PM2.5浓度降至20微克/立方米，连续6年优于世卫第二阶段标准，排名全国168个重点城市第14位；PM2.5、PM10、CO、SO₂等指标稳居全省前列，全面消除重污染天气，市民呼吸更安心、生活更舒心。

　　——保卫净土，土壤和地下水安全可控。东莞严守土壤环境安全底线，在全国地级市率先制定拆除活动土壤污染防治流程，累计完成19个关闭搬迁企业地块风险管控、2000余宗建设用地土壤环境管理及51个重点污染源地下水状况调查评估，重点建设用地与受污染耕地安全利用率全面达标，土壤与地下水环境保持安全稳定。

　　——“无废城市”建设走在全国前列。东莞率先建立市镇企三级一般工业固废规范化管理体系，实现工业固废“全量纳管、全程智控、全链提升”；新增生活垃圾保持全焚烧、零填埋，工业危险废物利用处置率99.9%，医疗废物、生活污泥无害化处置率100%；建成280个“无废细胞”，打造智能终端、造纸、家具三大行业无废模式，松山湖高新技术开发区成为全国首批“无废园区”典型。2025年，东莞“无废城市”建设评价位居全国参与建设的109个地级市第七、全省第一，“无废产业链”“绿色无废贷”等模式入选全省十大典型经验。

　　碧水长流、蓝天常驻、净土安宁、无废先行，东莞以全域攻坚之力，绘就人与自然和谐共生的生态画卷。

　　打造山水城共生样板

　　东莞坚持生态为民、生态惠民、生态利民，以绿美东莞生态建设为抓手，统筹森林、湿地、河湖、海岸、城市绿地系统建设，推动生态空间与生产空间、生活空间有机融合，让市民推窗见绿、出门入园、行路见荫，打造山水城共融共生的高品质生态之城。

　　——绿美建设，从见缝插绿到全域覆绿。东莞完成林分优化、森林抚育约10.7万亩，种植乡土阔叶树种335.69万株，建成2个省级绿美示范点；打造口袋公园455个，建成生态廊道2734公里，其中绿道1531公里、碧道640公里、森林步道563公里，串联起山、水、林、城、园、湾。加强古树名木保护，出台专门管理办法，建成古树公园（古树园）12个，大王山森林公园古树群入选全国最美古树群；历史遗留矿山生态修复任务全面完成，山体重披绿装。生态向好引来珍稀生灵“安家落户”。全市新增观测陆生野生动物224种，黑脸琵鹭、彩鹮、禾花雀等珍稀鸟类频频现身，东江、松山湖、华阳湖等地成为鸟类天堂，生物多样性持续提升，生动展现东莞生态韧性与活力。

　　——河湖焕彩，从系统治水到还水于民。东莞创新出台全国首个地市级美丽河湖建设与评定技术方案，系统推进美丽河湖、美丽海湾、绿美碧带建设。东江石排段、同沙水库东城段获评首批省级绿美碧带，石马河入选水利部幸福河湖建设项目。通过“清四乱”专项行动，累计销号河湖违法违规图斑1.6万余宗（含疑似图斑），退还河道管理范围约136万平方米，河道行洪安全与生态功能同步提升。

　　漫步华阳湖国家湿地公园，湖光潋滟、荷风送香、栈道蜿蜒、绿树成荫，从昔日污染严重的养殖低洼地，蜕变为国家4A级旅游景区、全国美丽河湖优秀案例，带动周边土地租金大幅提升、文旅产业蓬勃发展，成为生态惠民、生态利民、生态富民的生动典范。交椅湾海岸带整治修复成效显著，建成东宝公园、滨海驿站等亲海空间，7.5公里滨海先行段成为市民亲海休闲好去处，生态湾区魅力尽显。

　　——乡村振兴，从环境整治到生态宜居。东莞以“百千万工程”为牵引，创新开展“四十百千”人居环境提升行动，建设“四小园”1.3万余个、美丽碧塘532个、特色精品村120个，完成4.4万余件民生“微实事”；全部村（社区）达到美丽宜居村标准，建成绿美古树乡村、红色乡村25个，10条乡村振兴示范带连片成形，乡村从“干净整洁”迈向“生态宜居、美丽宜游”，生态振兴赋能乡村全面振兴。

　　从城市核心到乡村郊野，从森林山体到河湖海岸，绿色成为东莞最动人的底色、最普惠的民生福祉，山水城林湾融为一体，市民幸福感、获得感、安全感持续攀升。

　　凝聚高质量发展新动能

　　东莞坚持绿水青山就是金山银山理念，以生态高水平保护倒逼产业高质量发展，推动降碳、减污、扩绿、增长协同发力，加快构建绿色低碳产业体系、能源体系、交通体系，实现生态效益、经济效益、社会效益同步提升，让“世界工厂”焕发绿色新生。

　　——能源结构，从煤炭主导到清洁低碳。东莞大力推进能源结构转型，关停沙角电厂煤电机组，推动煤炭消费占比从44%降至19.5%；新增燃气装机855.5万千瓦，光伏装机约370.5万千瓦，清洁能源装机占比突破70%。单位GDP能耗在“十三五”下降20.53%基础上，“十四五”再降14.5%，制造业单位工业增加值能耗优于省市平均水平，绿色低碳成为发展鲜明导向。

　　——产业升级，从制造大市到绿色智造。东莞以绿色转型赋能制造业当家，构建“8+8+4”现代产业体系，先进制造业增加值占规上工业比重达52.2%。打造国家级绿色工厂44家、省级54家，绿色供应链、绿色设计、绿色园区多点开花。2022—2024年，自愿性清洁生产审核削减VOCs超277吨、废水55万吨、固废2000吨，节约能耗4.6万吨标准煤，绿色制造水平持续提升。

　　生态环境改善持续优化营商环境，吸引高端要素集聚。“十四五”期间，东莞新升规工业企业超8500家，增量全省第一；国家级专精特新“小巨人”企业超过300家，省级专精特新企业从140家增至3300多家，创新型中小企业超6100家，数量均居全省地级市首位；市场主体总量连续12年居全省地级市第一，2025年GDP达12760.2亿元，实现生态保护与经济发展双赢。

　　——交通低碳，从燃油为主到绿色出行。东莞加快绿色交通建设，公交车电动化率100%，出租车（含网约车）纯电动化比例达97.7%，城市物流配送新能源车辆占比40.7%，构建起便捷高效、低碳环保的城市交通体系，绿色出行成为市民新风尚。

　　——协同共治，从单打独斗到全域联动。东莞主动融入粤港澳大湾区生态环保协同治理，开展广深莞惠联合执法30余次，妥善化解跨市环境问题；常态化实施环境曝光、有奖举报，组建环保志愿者联盟，形成政府、企业、公众同向发力、同频共振的治理格局。生态环境治理能力现代化水平持续提升，未发生较大及以上突发环境事件，生态安全屏障牢固可靠。

　　从督察整改到法治护航，从污染攻坚到生态提质，从绿美建设到绿色转型，东莞“十四五”生态环境保护工作取得历史性成就，先后荣获国家生态文明建设示范区、国家“无废城市”建设试点、全国美丽河湖优秀案例、省级水效领跑者城市等一系列荣誉，生态底色更加鲜亮、发展动能更加强劲、民生福祉更加厚实。

　　站在新起点，东莞将坚守“绿水青山就是金山银山”理念，以生态环境保护督察整改为不竭动力，纵深推进美丽东莞建设，坚持全域一体化治理，协同推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，奋力打造山水城共融共生的现代化生态名城，建设“智创优品和美宜居”的新东莞，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列贡献东莞生态力量。